為調(diào)整我國學前教育財政投入結(jié)構(gòu)更為合理，使財政經(jīng)費更多地投向?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱領域，推動我國學前教育事業(yè)規(guī)模擴大的同時，進一步實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升，實現(xiàn)學前教育財政經(jīng)費使用效益的最大化，特提出以下進一步優(yōu)化我國學前教育財政投入結(jié)構(gòu)與相關體制的政策建議：
一、突破舊有學前教育發(fā)展思路，創(chuàng)新學前教育財政投入體制
首先，明確將實現(xiàn)學前教育普惠且有一定質(zhì)量的發(fā)展，作為公共財政推進區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)均衡發(fā)展的基本目標?；诖?，現(xiàn)有學前教育財政投入體制應突破“唯公辦、城市為主”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌分配學前教育財政經(jīng)費時，應綜合考慮不同辦學性質(zhì)和類型幼兒園的布局與發(fā)展差異、城鄉(xiāng)和地區(qū)間學前教育財政資源的分配差異，學前財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應著重補齊普惠性幼兒園資源不足、農(nóng)村和老少邊貧民地區(qū)學前教育發(fā)展滯后、幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定等學前教育事業(yè)發(fā)展的短板，再以此確立合理的學前教育財政投入基本結(jié)構(gòu)。
其次，基于我國學前教育事業(yè)發(fā)展的基本格局和目標，明確將我國學前教育財政投入結(jié)構(gòu)為“基礎性投入、激勵性投入、傾斜性投入”三部分。“基礎性投入”重點為保障公辦學前教育資源的數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)定提升；“激勵性投入”則重在激發(fā)不同性質(zhì)和類型的幼兒園舉辦者更主動為民眾提供普惠且有質(zhì)量的學前教育服務的積極性；“傾斜性投入”則重在保障財政經(jīng)費向?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領域分配，確保學前教育事業(yè)發(fā)展的底線均衡。
二、以普惠和質(zhì)量為基本價值取向，打破公民辦壁壘，促進學前教育的公平發(fā)展與普及
首先，基礎性學前教育財政投入重點投公辦。目前我國公辦園及在園兒童數(shù)量占全國總數(shù)的近一半，也有將近97%的學前教育財政經(jīng)費都投向了各類公辦園?；诖耍诜€(wěn)定現(xiàn)有財政經(jīng)費投入、保持公辦園發(fā)展水平和規(guī)模的基礎上，應依托現(xiàn)有的編制撥款、生均撥款等方式，將35%的新增學前教育財政經(jīng)費用于基礎性投入，重點保障對各類公辦園軟硬件等方面的投入，推動公辦園數(shù)量和規(guī)模的穩(wěn)步擴大與質(zhì)量的穩(wěn)定提升，確保公辦學前教育在整個普惠性學前教育服務體系中占據(jù)主要比例，并保持較好的質(zhì)量水平。
其次，激勵性學前教育財政投入重點促普惠與質(zhì)量。激勵性財政投入重點在于激勵各類幼兒園提供普惠且質(zhì)量有保證的學前教育服務，因此建議將40%的新增學前教育財政經(jīng)費作為激勵性投入，以普惠且有質(zhì)量為主要目標與評價標準，基于評估、以獎代投，打破公民辦壁壘，面向轄區(qū)內(nèi)所有公辦、公辦性質(zhì)、民辦以及混合所有制幼兒園，針對幼兒園的教師隊伍建設、日常辦公運行、設施設備建設等方面，以生均財政獎補、專項投入獎勵等多種方式，結(jié)合幼兒園辦學等級認定及收費標準，確定相應的投入標準和力度，確保各類普惠且有質(zhì)量的幼兒園能夠享有同等的學前教育財政投入保障的待遇。
第三，傾斜性學前教育財政投入重點保弱勢。財政投入應在穩(wěn)定原有支持性投入的基礎上，確保每年有不低于25%的新增學前教育財政經(jīng)費作為傾斜性投入，重點投向處于發(fā)展弱勢區(qū)域的各類薄弱的公辦、公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦園以及混合所有制幼兒園，提供特殊、傾斜性的投入，以盤活當?shù)噩F(xiàn)有的普惠性學前教育資源、發(fā)展新的資源，并穩(wěn)步提高教育教學水平，推動區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展趨向公平與均衡。
三、以學前教育財政投入方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)普惠性幼兒園辦學成本的合理分擔
首先，應面向公辦及公辦性質(zhì)幼兒園構(gòu)建統(tǒng)一的編制撥款、生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準和程序。
其次，根據(jù)幼兒園的普惠性程度與辦學質(zhì)量，同時基于營利性與非營利的區(qū)分，以多種財政獎補方式加大對非營利、普惠性民辦園的支持力度。
第三，利用間接性的財政補貼政策，構(gòu)建幼兒園發(fā)展預備金制度，要求民辦園為保障教師工資待遇、改善教育教學條件等預留發(fā)展資金。
四、明確學前教育財政投入的重點領域，確保新增學前教育財政經(jīng)費向教師工資待遇保障等學前教育發(fā)展的必然薄弱環(huán)節(jié)傾斜
首先，應提升普惠性民辦園的生均財政補貼標準，并且放寬生均財政補貼的使用范圍，明確生均財政補貼經(jīng)費中有相當比例可用于教師工資待遇保障。目前國內(nèi)一些省份，如上海、浙江、山東等地，都已經(jīng)在探索實施普惠性民辦園生均財政補貼政策，但補貼標準仍普遍偏低，缺乏對用途的具體規(guī)劃。為此，各級地方政府一方面應利用公共財政加大對普惠性民辦園的生均財政補貼力度，不斷提升相關標準，另一方面明確規(guī)定生均補貼經(jīng)費中應用于幼兒園教師工資待遇保障的比例，確保補貼經(jīng)費的規(guī)范使用。
其次，核定基礎教育教師編制總量，對幼兒園教師編制進行統(tǒng)籌、動態(tài)管理，為公辦園及公辦性質(zhì)園補足配齊在編教師，保障教師工資待遇。目前，我國各地區(qū)幼兒園教師編制緊缺，尤其是公辦性質(zhì)幼兒園教師嚴重不足，正嚴重制約著公辦學前教育的有效擴大與發(fā)展。為此，教育部門應連同編辦、人社等部門，基于整個基礎教育教師編制總量以及公辦學前教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌公辦園教師編制配給，并對編制實施動態(tài)管理，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各類公辦園實際辦學規(guī)模和教育需要，定期核編，對缺編嚴重的公辦性質(zhì)幼兒園配備基本的編制數(shù)量。
第三，針對普惠性民辦園和各類公辦性質(zhì)園非在編教師，結(jié)合規(guī)范的人事管理制度改革，構(gòu)建相應的教師工資待遇專項補貼和資助制度。對于無法通過編制解決的非在編教師的工資待遇，可借鑒北京、上海、山東等地已經(jīng)在探索使用的制度外用工、人事代理等人事管理模式，基于對非在編教師的評聘、權益保障等的規(guī)范管理，實施教師工資待遇專項補貼和資助制度，為這些教師群體在基本工資、社保、醫(yī)療等方面提供一定數(shù)額的財政補貼，并穩(wěn)步提升非在編教師的工資待遇。
第四，基于學前教師隊伍整體質(zhì)量亟待提升的需求，公共財政應全面面向各類幼兒園教師提供差異化的在職培訓經(jīng)費保障。在職培訓作為提升幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)和保障其專業(yè)發(fā)展權利的重要方式，公共財政有必要為此提供必要的財政支持?？紤]到不同性質(zhì)和類型的幼兒園公益性不同，應針對不同幼兒園提供差異化的職后培訓經(jīng)費補貼標準和方式。教師培訓專項經(jīng)費中的主要部分應優(yōu)先投向薄弱地區(qū)、普惠性幼兒園教師，確保其能接受到充分、全面的在職培訓；對于公益性較弱的民辦園教師，則也分配一定比例的經(jīng)費，以“培訓券”的方式，鼓勵教師從政府認證的合格培訓機構(gòu)選擇符合自身發(fā)展需要的培訓項目。
?。ㄗ髡呦祰叶綄W、中國教育政策研究院副院長）
（校對：郭彤洋）
