在“全面二孩”的背景下，學前教育資源備受矚目。根據(jù)教育部指導進行的學前教育專題評估調(diào)查表明，我國學前教育仍存在“入園難”“入園貴”幼師缺口大、管理體制滯后等四大“瓶頸”。為此，下一步，我國將進一步加大學前教育投入力度，新建、擴建一批幼兒園，認定一批普惠性民辦園，同時，完善幼師職稱評定制度。
一、問題：
“入園難”壓力持續(xù)存在
北師大教授龐麗娟表示，五年來，盡管全國公辦園增加了1.7萬所，但總體占比僅33%，仍有約1/3的適齡兒童沒有機會接受學前教育。城市公辦園和普惠性民辦園的比例偏低，入公辦園難、入普惠性民辦園難、流動人口子女“入園難”等問題仍未根本解決; 農(nóng)村地區(qū)學前教育資源更是嚴重不足，連片特困地區(qū)入園率普遍在50%以下，不少貧困縣僅30%-40%。
專家表示，“全面放開二孩政策”將可能在未來5年內(nèi)帶來巨大的新入園需求，局部地區(qū)“入園難”問題可能加劇，亟須未雨綢繆，主動研究、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。
“入園貴”矛盾依然突出
龐麗娟表示，近五年的巨大投入難以一時彌補歷史欠賬，特別是滯后的投入保障機制、成本分擔機制已成為制約我國學前教育發(fā)展的瓶頸。“我們對29省區(qū)市規(guī)劃綱要與一期行動計劃的分析顯示，只有部分省區(qū)市如北京、浙江、上海、海南、安徽等提出了學前教育投入的具體比例，更多地方只有籠統(tǒng)的原則;多數(shù)省區(qū)市沒有出臺公辦園生均公用經(jīng)費標準。缺失對企業(yè)、事業(yè)單位辦園、城鄉(xiāng)集體辦園等各類公辦性質(zhì)園財政支持政策，在工資、運轉(zhuǎn)均靠收費的模式下，這些幼兒園特別是農(nóng)村園運轉(zhuǎn)舉步維艱。與發(fā)達國家相比，政府在學前教育成本中分擔比例還很低，家長負擔還比較重。”
幼兒教師缺口巨大
由于幼兒教師編制政策及其落實不到位，教師工資、社會保障、職稱、培訓等待遇長期得不到有效解決，致使收入較低、保障程度差、流動性大，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。尤其是，公辦性質(zhì)園與民辦園教師的待遇保障、職稱等政策長期缺失。致使幼兒園教師缺口嚴重，農(nóng)村教師缺口更是巨大。
調(diào)查顯示，幼兒園教師數(shù)量仍然不足，不能滿足學前教育快速發(fā)展的需要;師幼比平均為1∶22，農(nóng)村地區(qū)更低;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;無證教師仍占30%左右。
學前教育管理體制滯后
業(yè)內(nèi)人士表示，我國長期實行“地方負責 分級管理”的學前教育管理體制，同時，缺乏對各級政府發(fā)展學前教育權(quán)責的明確、科學的劃分，各級政府間職責關(guān)系和權(quán)責配置規(guī)定不明確，多年來“地方負責分級管理”更多被誤讀為發(fā)展學前教育是“地方”的事，實質(zhì)即縣級及以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力嚴重不足。
二、舉措
將認定一批普惠性民辦園
基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示，面對“全面二孩”政策的放開，要做好新增人口測算，新建、擴建一批幼兒園，讓幼兒方便就近入園。要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發(fā)展，城市要在進一步發(fā)展公辦園的同時，充分考慮民辦園比例較高的現(xiàn)實，有計劃地認定一批普惠性民辦園。
鄭富芝表示，要堅決防止和糾正“小學化”傾向。對幼兒園來說，就是要堅持以游戲為基本活動，要建立科學的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估體系。同時，要嚴格規(guī)范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前。
學前教育投入將增加
學前教育專題評估組組長、北京師范大學教授劉焱建議，要加大對學前教育的投入，把我國學前教育財政性經(jīng)費占比從2013年的3.5%至少提高到7%，使學前教育財政性經(jīng)費占比與當前我國學前三年教育的普及率以及2016年75%的目標相適應(yīng)。
同時，要調(diào)整和完善學前教育財政性經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，加大對公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園的日常運行經(jīng)費的投入。
完善幼師職稱評定制度
評估報告建議，依法落實幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，確保公辦園和公辦性質(zhì)幼兒園非在編教師的收入不低于在編教師收入的80%。完善幼兒園教師職稱評定制度。幼兒園教師職稱應(yīng)按照中小學教師職稱系列設(shè)立，但考核晉升辦法應(yīng)當考慮幼兒園教師工作特點。消除職稱晉升中公辦與民辦教師之間、在編與編外教師之間在機會上的不平等。
（供稿：郭彤洋 校對：張潔瓊 郭彤洋）
