國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育
促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
強化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校體育，黨的十八屆三中全會作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署，國務(wù)院對加強學(xué)校體育提出明確要求。近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學(xué)校體育，大力開展陽光體育運動，學(xué)校體育工作取得積極進展。但總體上看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。為進一步推動學(xué)校體育改革發(fā)展，促進學(xué)生身心健康、體魄強健，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，改革創(chuàng)新體制機制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
(二)基本原則。
堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學(xué)效果，強化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。
堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養(yǎng)，逐步提高運動水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。
堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)。面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓(xùn)練和運動競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)。
堅持全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。強化政府責(zé)任，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進，鼓勵依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平。
(三)工作目標(biāo)。到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高;學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強;政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。
二、深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉
(四)完善體育課程。以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系。各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時。高等學(xué)校要為學(xué)生開好體育必修課或選修課?？茖W(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運動項目教學(xué)，提高學(xué)生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容。
(五)提高教學(xué)水平。體育教學(xué)要加強健康知識教育，注重運動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運動負(fù)荷，重視實踐練習(xí)。研究制定運動項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。支持高等學(xué)校牽頭組建運動項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點提供專業(yè)支撐，促進中小學(xué)提升體育教學(xué)水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，不斷增強教學(xué)吸引力。鼓勵有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平。
(六)強化課外鍛煉。健全學(xué)生體育鍛煉制度，學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃，列入作息時間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動。中小學(xué)校要組織學(xué)生開展大課間體育活動，寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操。高等學(xué)校要通過多種形式組織學(xué)生積極參加課外體育鍛煉。職業(yè)學(xué)校在學(xué)生頂崗實習(xí)期間，要注意安排學(xué)生的體育鍛煉時間。鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運動，中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，家長要支持學(xué)生參加社會體育活動，社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機制。組織開展全國學(xué)校體育工作示范校創(chuàng)建活動，各地定期開展陽光體育系列活動和“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學(xué)生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內(nèi)外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。
三、注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系
(七)開展課余訓(xùn)練。學(xué)校應(yīng)通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長的學(xué)生提供成才路徑，為國家培養(yǎng)競技體育后備人才奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)學(xué)生年齡特點和運動訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計劃，妥善處理好文化課學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的關(guān)系，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)，打好專項運動能力基礎(chǔ)，不斷提高課余運動訓(xùn)練水平。辦好體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。
(八)完善競賽體系。建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。制定學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競賽體制，構(gòu)建縣、市、省、國家四級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競賽體系，積極組織開展區(qū)域內(nèi)競賽活動，定期舉辦綜合性學(xué)生運動會。推動開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動，全國學(xué)生運動會每三年舉辦一屆。通過完善競賽選拔機制，暢通學(xué)生運動員進入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道。
四、增強基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平
(九)加強體育教師隊伍建設(shè)。加強師德建設(shè)，增強廣大體育教師特別是鄉(xiāng)村體育教師的職業(yè)榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃(國培計劃)重點加強中西部鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升特殊教育體育教師水平。科學(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量。保障體育教師在職稱(職務(wù))評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。高等學(xué)校要完善符合體育學(xué)科特點的體育教師工作考核和職稱(職務(wù))評聘辦法。
(十)推進體育設(shè)施建設(shè)。各地要按照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范，充分利用多種資金渠道，加大對學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的支持力度。把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，以保基本、兜底線為原則，建設(shè)好學(xué)校體育場地設(shè)施、配好體育器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。進一步完善制度，積極推動公共體育場館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。
(十一)完善經(jīng)費投入機制。各級政府要切實加大學(xué)校體育經(jīng)費投入力度，地方各級人民政府在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對學(xué)校體育給予傾斜。各級教育部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費需求。鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入。
(十二)健全風(fēng)險管理機制。健全學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范機制，保障學(xué)校體育工作健康有序開展。對學(xué)生進行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護能力。加強校長、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動風(fēng)險管理意識和能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。完善校方責(zé)任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制。鼓勵各地政府試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。
(十三)整合各方資源支持學(xué)校體育。完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動。鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動。支持學(xué)校與科研院所、社會團體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加深同港澳臺青少年體育活動的合作。加強學(xué)校體育國際交流。
五、加強評價監(jiān)測，促進學(xué)校體育健康發(fā)展
(十四)完善考試評價辦法。構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各學(xué)段相銜接的學(xué)校體育考核評價體系，完善和規(guī)范體育運動項目考核和學(xué)業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用。體育課程考核要突出過程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價。中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。各地要根據(jù)實際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求。實施高考綜合改革試點的省(區(qū)、市)，在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷。修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。制定普通高校高水平運動隊建設(shè)實施意見，規(guī)范高水平運動員招生。
(十五)加強體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，制定學(xué)生運動項目技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校體育學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，促進學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。建立中小學(xué)體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將其實施情況作為構(gòu)建學(xué)校體育評價機制的重要基礎(chǔ)，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性。鼓勵各地運用現(xiàn)代化手段對體育課質(zhì)量進行監(jiān)測、監(jiān)控或?qū)﹂_展情況進行公示。
六、組織實施
(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實管理責(zé)任，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定加強學(xué)校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好。進一步加強青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，強化國務(wù)院有關(guān)部門在加強青少年體育工作中的責(zé)任，按照職責(zé)分工，落實好深化學(xué)校體育改革的各項任務(wù)。
(十七)強化考核激勵。各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。對成績突出的單位、部門、學(xué)校和個人進行表彰。加強學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機制。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行“一票否決”。教育部要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機制。
(十八)營造良好環(huán)境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強學(xué)校體育工作新聞宣傳力度，總結(jié)交流典型經(jīng)驗和有效做法，傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2016年4月21日
