一、制定《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的必要性是什么?
長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)中小學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)十分重視，全社會(huì)也給予了高度關(guān)注，在大家的共同努力下，近幾年中小學(xué)安全工作的力度明顯加大，中小學(xué)生傷害事故不斷下降，非正常死亡人數(shù)逐年減少。
同時(shí)，近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和情況。突出表現(xiàn)在校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、錄像廳、歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，無(wú)照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂;傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件不斷增加。這些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，說(shuō)明我們急需要根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步完善校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全管理的法律法規(guī)建設(shè)。
為從制度層面加強(qiáng)中小學(xué)安全工作，健全和鞏固齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，依法開展中小學(xué)安全管理和教育，保障廣大中小學(xué)生的生命安全，從2004年10月開始，教育部組織北京師范大學(xué)、中央教育科學(xué)研究所、公安大學(xué)、中國(guó)青少年研究中心等科研院所的專家與其他九個(gè)部門的同志共同研究起草了《辦法》?！掇k法》的制定歷時(shí)一年多時(shí)間，廣泛聽取了社會(huì)各方面意見和建議，是對(duì)我國(guó)中小學(xué)安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)做好新形勢(shì)下中小學(xué)安全工作的積極探索?！掇k法》的實(shí)施對(duì)于做好新時(shí)期中小學(xué)安全工作將發(fā)揮重要作用。
《辦法》的制定有三方面的需要。
第一、是加強(qiáng)中小學(xué)安全工作的需要。當(dāng)前，我國(guó)安全事故處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和情況，學(xué)校安全工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，無(wú)照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂;交通事故不斷，傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件急劇增加等。近年來(lái)，地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都在呼吁能夠就學(xué)校安全管理進(jìn)行立法，以使學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學(xué)安全工作的順利開展。制定中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，對(duì)于形成適應(yīng)新形勢(shì)的校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力是十分必要的。
第二、是健全鞏固各有關(guān)部門齊抓共管長(zhǎng)效工作機(jī)制的需要。在中小學(xué)安全工作受到全社會(huì)高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并多次做出重要批示的情況下，形成各部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制十分迫切。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的意見》，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行了全面部署。2004年10月至12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，教育部、公安部等八個(gè)部門聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了中小學(xué)幼兒園安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。在整治行動(dòng)中初步建立了各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制。實(shí)踐表明，中小學(xué)安全工作迫切需要全社會(huì)的參與和有關(guān)部門的支持。在前期工作的基礎(chǔ)上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會(huì)積極參與、各部門通力合作的學(xué)校安全工作的新機(jī)制。
第三、是完善和推進(jìn)安全工作、加強(qiáng)依法管理的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校和學(xué)生安全工作非常重視。我部先后多次發(fā)布了有關(guān)通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規(guī)范;其他有關(guān)部門發(fā)布的法規(guī)與文件等，有的也只是部分條款或者內(nèi)容涉及到學(xué)校安全管理工作。因而，有必要制定一部統(tǒng)一全面的關(guān)于學(xué)校安全工作的法規(guī)。
二、《辦法》的基本特點(diǎn)有哪些?
《辦法》是我國(guó)第一個(gè)專門關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規(guī)性文件;是第一個(gè)以十部委部長(zhǎng)令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件;是第一個(gè)與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規(guī)性文件。它的基本特點(diǎn)有：
第一、內(nèi)容全面。既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責(zé)與管理要求;既規(guī)定了教育部門與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他部門的安全管理責(zé)任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個(gè)方面。
第二、注重制度建設(shè)。規(guī)定了有關(guān)部門關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會(huì)議制度，作為負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的有關(guān)部門加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進(jìn)建立規(guī)范的工作機(jī)制。設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度，包括校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、門衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗(yàn)證制度、危房報(bào)告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全信息通報(bào)制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等。
第三、針對(duì)性很強(qiáng)?！掇k法》認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新出現(xiàn)的學(xué)生安全事故的原因和特點(diǎn)，力求進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范。比如，針對(duì)一些地方頻發(fā)學(xué)生溺水死亡情況，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地開展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育;針對(duì)學(xué)生校外體育運(yùn)動(dòng)易發(fā)生危險(xiǎn)的情況，規(guī)定應(yīng)當(dāng)避開主要街道和交通要道;針對(duì)當(dāng)前校車良莠不齊、管理混亂狀況，特別對(duì)校車安全管理做出統(tǒng)一規(guī)定;規(guī)定加強(qiáng)宿舍安全管理的同時(shí)，特別提出應(yīng)當(dāng)針對(duì)女生宿舍安全工作的特點(diǎn)加強(qiáng)管理等等。
第四、規(guī)定非常具體，可操作性很強(qiáng)。《辦法》對(duì)學(xué)校的安全管理措施做了具體的規(guī)定，比如，針對(duì)集中上下樓梯時(shí)易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規(guī)定，有很強(qiáng)的操作性。
三、《辦法》對(duì)學(xué)校安全管理的原則和方針的具體規(guī)定是什么?
中小學(xué)生安全工作最重要的目的就是預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，即“安全第一，預(yù)防為主”，為此，《辦法》確定了“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的安全管理方針。積極預(yù)防，就是要求學(xué)校和各有關(guān)方面要通過(guò)調(diào)研摸清學(xué)生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)和時(shí)段，積極預(yù)防、科學(xué)預(yù)防，同時(shí)，有針對(duì)性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學(xué)生生命安全;依法管理就是要求各有關(guān)部門和學(xué)校要按照教育和其他有關(guān)方面的法律、法規(guī)以及本辦法，實(shí)施學(xué)校安全管理，保證學(xué)校和師生安全;社會(huì)參與就是要求社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參與和支持學(xué)校安全工作;各負(fù)其責(zé)則就是要求建立健全安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保證安全管理職責(zé)落實(shí)到位。上述內(nèi)容較為完整地表述了學(xué)校安全管理的基本要求。
四、《義務(wù)教育法》中有涉及安全方面的一些規(guī)定，《辦法》是怎樣體現(xiàn)和貫徹這些規(guī)定的?
新修訂的《義務(wù)教育法》將學(xué)校安全作為保障義務(wù)教育實(shí)施和規(guī)范學(xué)校管理的重要方面加以規(guī)定，主要體現(xiàn)在第23條、第24條?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)作為《義務(wù)教育法》實(shí)施的一個(gè)配套規(guī)章，對(duì)第23、24條做出了進(jìn)一步的具體規(guī)定，較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，校園周邊安全管理?！读x務(wù)教育法》第23條規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障?！掇k法》專設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對(duì)性地對(duì)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的校園周邊安全管理職責(zé)做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負(fù)其責(zé)方針的落實(shí)。
第二，校內(nèi)安全管理。結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強(qiáng)校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對(duì)校內(nèi)安全問(wèn)題做出全面具體的規(guī)定，為落實(shí)關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。
第三，校舍安全管理。校舍是保障義務(wù)教育實(shí)施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實(shí)際問(wèn)題，亟需解決?！读x務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責(zé)任一章中的第52條對(duì)政府保障校舍安全的義務(wù)做出了明確規(guī)定?！掇k法》則主要從學(xué)校加強(qiáng)安全工作的角度，對(duì)其進(jìn)行校舍安全檢查和危房報(bào)告做出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實(shí)法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。
五、《辦法》對(duì)教育及其他部門的安全管理職責(zé)與校園周邊管理職責(zé)作了怎樣的界定?
保障中小學(xué)和幼兒園安全，需要各有關(guān)部門齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機(jī)制。第二章“安全管理職責(zé)”和第六章“校園周邊安全管理”，對(duì)教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責(zé)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關(guān)部門規(guī)章和文件中的有關(guān)規(guī)定相對(duì)集中在本辦法中，為更加有效地依法實(shí)施學(xué)校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。
六、《辦法》進(jìn)一步明確了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，具體體現(xiàn)在哪些方面?
建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，是預(yù)防事故、保障師生安全的基本保障。第三章“校內(nèi)安全管理制度”對(duì)校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，即“學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制”;同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報(bào)告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的各項(xiàng)具體的安全管理制度做出了明確規(guī)定。第四章主要針對(duì)大型集體活動(dòng)、體育活動(dòng)、上下學(xué)與家長(zhǎng)的交接、樓道上下秩序與晚自習(xí)等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)做出了明確的安全管理要求，并進(jìn)一步明確了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的基本義務(wù)。
七、《辦法》對(duì)學(xué)校安全制度建設(shè)的具體要求有哪些?
首先是《辦法》規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機(jī)制。例如《辦法》第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。
其次是《辦法》要求要建立健全和全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門、學(xué)校等負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的各有關(guān)方面和主體的責(zé)任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任”一章的規(guī)定充分體現(xiàn)了這方面的要求。
再次是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度?！掇k法》專門設(shè)有一章，對(duì)校內(nèi)安全管理制度做出了明確具體的規(guī)定。首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。要在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本校的實(shí)際情況，根據(jù)辦法的規(guī)定建立各項(xiàng)具體的安全管理制度：學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度;建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，及時(shí)排除安全防患或者采取必要的防護(hù)措施;落實(shí)消防安全制度和工作責(zé)任制，保證消防設(shè)施和器材能夠有效使用;建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期檢查、維修和更換;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于飲食衛(wèi)生的規(guī)定，保證食堂飲食衛(wèi)生安全;按照國(guó)家規(guī)定配備合格的醫(yī)務(wù)(保健)人員，購(gòu)買必需的急救器材和藥品;建立實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，嚴(yán)格建立危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物質(zhì)的購(gòu)買、保管、使用、登記、注銷等制度;建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度，將上下學(xué)時(shí)間等事關(guān)學(xué)生安全的信息及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人;建立安全工作檔案，作為實(shí)施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。寄宿學(xué)校和租用校車的學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定加強(qiáng)宿舍、校車的安全管理。
八、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育是學(xué)校的職責(zé)，也是安全管理的一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，《辦法》中對(duì)安全教育作了哪些規(guī)定?
《辦法》第五章對(duì)安全管理專門做出了詳細(xì)規(guī)定，首先要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容”。其次對(duì)各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對(duì)性的規(guī)定，要求開學(xué)初、放假前集中開展安全教育;開展實(shí)驗(yàn)課的安全防護(hù)教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育;開展避險(xiǎn)、逃生、自救演練等;并規(guī)定了教育部門和學(xué)校組織安全教育培訓(xùn)的義務(wù)等。
九、安全重在預(yù)防，《辦法》的施行是為了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，應(yīng)按什么原則處理?
《辦法》明確了事故處置要求與責(zé)任追究原則。一旦發(fā)生安全事故，需要相關(guān)部門和學(xué)校立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善予以處置。辦法第七章安全“事故處置”主要規(guī)定了在發(fā)生自然災(zāi)害、重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)教育等部門的職責(zé)、校園內(nèi)突發(fā)安全事故時(shí)學(xué)校的處置要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育部規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》妥善處理學(xué)生傷害事故，同時(shí)要實(shí)行安全事故報(bào)告制度，包括重大安全事故上報(bào)和教育系統(tǒng)內(nèi)安全工作的書面報(bào)告。第八章主要規(guī)定了有關(guān)部門和學(xué)校不依法履行安全管理職責(zé)的責(zé)任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責(zé)任。
十、《辦法》與以前頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之間有什么樣的關(guān)系?
《學(xué)生傷害事故處理辦法》是2002年教育部制定的部門規(guī)章，以教育部第12號(hào)令發(fā)布。它主要針對(duì)實(shí)踐中反映突出的學(xué)生傷害事故責(zé)任的認(rèn)定、事故的處理程序、損害的賠償?shù)确矫孀龀鲆?guī)定，為處理學(xué)生傷害事故提供了明確具體的依據(jù)。特別是明確了學(xué)校的安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，具體規(guī)定了學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏、組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)未進(jìn)行相應(yīng)的安全教育、組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施并導(dǎo)致不良后果加重、教職工體罰或者變相體罰學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性但未進(jìn)行必要的管理和制止的等12種應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的情形，規(guī)定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人、以及其他有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形。同時(shí)，還明確了規(guī)定了學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中，以及學(xué)生自行外出或者擅自離校期間等學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)，學(xué)校不承擔(dān)事故責(zé)任的情形。《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，有利于積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故，全面保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。
《辦法》是專門針對(duì)中小學(xué)、幼兒園做出的安全管理規(guī)定，對(duì)人民政府有關(guān)部門的安全管理職責(zé)、對(duì)校園周邊和校內(nèi)安全管理、對(duì)安全教育等方面做出了全面的規(guī)定，重在加強(qiáng)管理預(yù)防發(fā)生安全事故。而一旦發(fā)生了學(xué)生傷害事故，則要依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，對(duì)學(xué)校、學(xué)生和其他有關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與事故處理，重在事故的及時(shí)妥善處理。因而，《辦法》與《學(xué)生傷害事故處理辦法》同為部門規(guī)章，相互銜接配套，為學(xué)校安全管理工作提供了全面的依據(jù)。
《學(xué)校衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生管理的專門規(guī)定。它由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而且是條例，可以算作國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。該條例關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等規(guī)定，適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校等?！掇k法》對(duì)中小學(xué)幼兒園的衛(wèi)生安全也做出了規(guī)定，與《條例》關(guān)于衛(wèi)生管理規(guī)定的精神與要求是協(xié)調(diào)一致的，二者將同時(shí)發(fā)揮作用，為學(xué)校衛(wèi)生安全提供全面的法治保障。
（校對(duì)：張潔瓊）
