2019-03-01
“國(guó)家宣布取消私立幼兒園，私立幼兒園將全部關(guān)閉，退出歷史舞臺(tái)”“國(guó)務(wù)院辦公廳最新通知，營(yíng)利性私立幼兒園將退出歷史舞臺(tái)”…… 針對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳1月22日印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)，一些自媒體語不驚人死不休，把這次對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的集中治理，胡亂解讀為私立幼兒園將退出歷史舞臺(tái)。
這些論調(diào)是對(duì)這次集中治理的嚴(yán)重誤讀。《通知》強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。很顯然，就是從字面上理解，也不可能得出這次治理要取消私立幼兒園的錯(cuò)誤結(jié)論。第一，《通知》很清晰強(qiáng)調(diào)，小區(qū)配套幼兒園可以委托辦成普惠性民辦園，而普惠性民辦園就是私立幼兒園。第二，我們可以看出，這里強(qiáng)調(diào)的“不得辦成營(yíng)利性幼兒園”是特指在小區(qū)配套幼兒園中，而不是其他場(chǎng)所的幼兒園也不能辦成營(yíng)利性幼兒園。這就不存在私立幼兒園消失或者營(yíng)利性幼兒園退出歷史舞臺(tái)的問題。
這些自媒體的邏輯謬誤是，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，就是不得辦民辦園，這是把民辦園等同于營(yíng)利性民辦園。而根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦幼兒園可以自主選擇舉辦營(yíng)利性民辦園，或者非營(yíng)利性民辦園。在對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理后，將有很大比例的民辦幼兒園，會(huì)選擇成為非營(yíng)利性幼兒園。國(guó)家對(duì)非營(yíng)利民辦幼兒園實(shí)行土地和稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。
之所以這些自媒體平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)誤讀，究其根本原因，是根本沒搞清楚何為普惠幼兒園。
“普惠性幼兒園”現(xiàn)在是一個(gè)很熱的概念，還被選為2018年度民生專題十大流行語。通常認(rèn)為，它至少包括三個(gè)類型的幼兒園：一是公辦幼兒園;二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園;三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。一般認(rèn)為，“普惠性幼兒園”應(yīng)該具有以下特征：一是達(dá)到教育部門規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn);二是面向社會(huì)大眾招生;三是經(jīng)政府認(rèn)定、接受財(cái)政扶持、收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。
從國(guó)家政策看，根本不存在民辦幼兒園退出或者營(yíng)利性民辦幼兒園退出的說法。 去年年底印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%;到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這些普惠性民辦園和公辦園一起，使普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，同時(shí)少部分民辦幼兒園可選擇成為營(yíng)利性幼兒園。
另外，必須明確的是，此次對(duì)小區(qū)配套幼兒園的集中治理是針對(duì)小區(qū)配套幼兒園，并非所有幼兒園，是明確要求小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園需要規(guī)劃到位、建設(shè)到位、移交到位、使用到位，必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，即普惠性幼兒園。
為什么小區(qū)配套幼兒園一定要辦成普惠性幼兒園?首先，學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)居住小區(qū)重要的公共服務(wù)設(shè)施，是重要的公共教育資源。其次，小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)老百姓就近入園的主要渠道。這是補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，破解“入園難”“入園貴”問題的治本之策，更是落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育公平的應(yīng)有之義。
自媒體關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展沒有問題，但是，在解讀有關(guān)教育新政時(shí)，必須堅(jiān)持專業(yè)性，要吃透新政，不能嘩眾取寵。否則，除了誤導(dǎo)公眾，制造教育焦慮之外，對(duì)政策的落實(shí)、推進(jìn)毫無益處。
來源 | 中國(guó)教育新聞網(wǎng)