[摘要]發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育尤其是中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育是新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的工作重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育普及率低、發(fā)展滯后,與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。普及學(xué)前教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口都在農(nóng)村,應(yīng)通過落實(shí)政府責(zé)任,加大財(cái)政投入,多形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,加快中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)等有力措施,加快農(nóng)村學(xué)前教育的普及和質(zhì)量提高。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、留守兒童
長(zhǎng)期以來農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢,資源匱乏,農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的普及率極低。隨著義務(wù)教育的普及,廣大農(nóng)村對(duì)學(xué)前教育的需求更加強(qiáng)烈。加快發(fā)展和普及學(xué)前教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)與潛力都在農(nóng)村。政府切實(shí)履行職責(zé),加大財(cái)政投入,大力發(fā)展普惠性鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu),才能促進(jìn)農(nóng)村幼兒入園率的大幅度提高,從而實(shí)現(xiàn)新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提出的“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)。
一、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性
由于我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù),農(nóng)村學(xué)前教育一直是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新中國(guó)成立60多年來,農(nóng)村學(xué)前教育幾經(jīng)起落,發(fā)展曲折。從目前總體狀況來看,農(nóng)村學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),入園率低,辦園條件和保教質(zhì)量差,中西部農(nóng)村地區(qū)更加落后,極大地影響了我國(guó)幼兒入園率的總體水平,制約著我國(guó)學(xué)前教育的普及程度。
(一)農(nóng)村學(xué)前教育普及率低,發(fā)展滯后
2008年,全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%,農(nóng)村僅為35.6%,兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)。這就意味著有大約65%的農(nóng)村幼兒不能接受學(xué)前三年教育。農(nóng)村已經(jīng)辦起的幼兒園辦園條件普遍比較差,存在安全隱患,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。
近20多年來,中西部農(nóng)村地區(qū)的教育工作重點(diǎn)主要放在普及九年義務(wù)教育上,經(jīng)過不懈的努力,九年義務(wù)教育才剛剛?cè)嫫占?義務(wù)教育的保障機(jī)制也剛剛建立。由于長(zhǎng)期投入不足,中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展尤為緩慢。目前東部擁有中心園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占75%以上,但中西部22個(gè)省(區(qū))約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心園。村幼兒園的數(shù)量也只占全國(guó)行政村總數(shù)的10%,也就是說,90%的行政村沒有幼兒園,那里的孩子們無園可入。
(二)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村學(xué)前教育近年來發(fā)生了一些重要變化,突出地表現(xiàn)在農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日益增加和龐大的農(nóng)村留守學(xué)前兒童群體形成兩個(gè)方面。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,廣大農(nóng)村家長(zhǎng)讓自己的孩子進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育的需求日益增長(zhǎng),普遍希望自己的孩子進(jìn)入正規(guī)幼兒園接受學(xué)前教育,而且要求接受好的學(xué)前教育。廣大農(nóng)村家長(zhǎng)這種日益增長(zhǎng)的需求與當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育較低的發(fā)展水平極不協(xié)調(diào),農(nóng)村學(xué)前教育亟待加快普及。
隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加,農(nóng)村尤其是中西部人口輸出大省農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷增加。2005年,1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示農(nóng)村留守3—6歲幼兒人數(shù)已達(dá)1983萬人;2008年,我國(guó)0—5周歲的學(xué)齡前農(nóng)村留守幼兒約1569萬人,占農(nóng)村同齡兒童的30.5%,集中分布在中西部人口大省。留守兒童通常接受的是隔代養(yǎng)育或寄托親鄰撫養(yǎng),這會(huì)對(duì)他們的情感、語言、行為與社會(huì)性等各方面的發(fā)展乃至終身發(fā)展都產(chǎn)生不利影響。這部分農(nóng)村幼兒的安全、基本營(yíng)養(yǎng)也難以保證。目前,全社會(huì)還缺乏對(duì)這一特殊群體的關(guān)注和保護(hù)。農(nóng)村留守兒童的這種生存狀況和受教育環(huán)境使他們急需通過接受有質(zhì)量保證的幼兒園教育改善和補(bǔ)償其現(xiàn)狀。
(三)普及學(xué)前教育的突破口在農(nóng)村
農(nóng)村幼兒入園率低這一現(xiàn)實(shí)也同時(shí)表明農(nóng)村學(xué)前教育具有很大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村教育的戰(zhàn)略決策,為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供了機(jī)遇;九年義務(wù)教育的普及和保障機(jī)制的建立、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng),為大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供了可能:中小學(xué)布局調(diào)整后富余的大量校舍和一定數(shù)量的師資,為快速發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供了現(xiàn)實(shí)條件。可見,實(shí)現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo),難點(diǎn)在農(nóng)村,發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)教育公平的重要舉措。
二、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主要任務(wù)和發(fā)展思路
《規(guī)劃綱要》明確提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”,并設(shè)立“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項(xiàng)目,體現(xiàn)了把普及學(xué)前教育的重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的工作思路。為此,《規(guī)劃綱要》提出如下主要工作目標(biāo)和任務(wù):
第一,努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平?！兑?guī)劃綱要》規(guī)定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:到2015年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60.0%,其中學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到70.0%,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到85.0%;2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70.0%,其中學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到80.0%,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95.0%。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo),農(nóng)村需要大幅度提高學(xué)前兒童人園率。
第二,建立資助政策體系,著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園。為健全國(guó)家資助政策體系,各地應(yīng)根據(jù)本地學(xué)前教育的普及程度和發(fā)展情況,逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難子女接受學(xué)前教育予以資助。對(duì)于父母因外出務(wù)工不在身邊的農(nóng)村留守兒童,要優(yōu)先保證他們進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育。
第三,多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源,在農(nóng)村大力新建和擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)。
第四,支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。大力支持和推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村幼兒園的指導(dǎo)作用,帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的整體發(fā)展,在提高普及率的同時(shí)確保教育質(zhì)量。
《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的基本工作思路是:把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度,著力保證留守兒童入園;加大財(cái)政投入,實(shí)施“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項(xiàng)目,支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和社會(huì)資源改擴(kuò)建或新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)本地學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況,逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難子女接受學(xué)前教育予以資助。
