由于處境不利兒童缺乏學(xué)前教育機會， 因此，世界各國將提高他們?nèi)雸@率作為普及學(xué)前教育的重要指標(biāo)。許多國家通過直接干預(yù)為這些兒童提供學(xué)前教育機會，形成以中央政府投資舉辦為主、地方政府負(fù)責(zé)項目管理和部分經(jīng)費籌措的辦園模式。美國的“開端計劃”、英國的“確保開端計劃”、澳大利亞的“學(xué)前教育普及計劃”和古巴的“教育你的孩子計劃”等，都是此類典型項目。
破解普及貧困農(nóng)村學(xué)前教育的難題
目前我國學(xué)前教育普及“好吃的肉已基本吃完”，剩下農(nóng)村貧困兒童入園的“硬骨頭”。由于首個三年行動計劃主要是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園而不進村，使得農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童還缺乏早期教育機會。新的三年行動計劃將經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前三年毛入園率定為65%，但卻沒提解決另外35%的急需學(xué)前教育的農(nóng)村兒童的具體措施。普及學(xué)前教育必須要啃貧困農(nóng)村地區(qū)兒童入園的這塊“硬骨頭”。
我國集中連片貧困地區(qū)的680個縣， 多是山區(qū)或高原地區(qū)，生活著我國70%的貧困人口，有大約900萬4至6歲的適齡兒童，他們是最需要學(xué)前教育幫助的群體。在貧困農(nóng)村地區(qū)如也采取在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建正規(guī)幼兒園的辦法，投入大、普及慢，貧困農(nóng)民家庭無力送子女入園。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的調(diào)查，一所200名兒童的正規(guī)幼兒園建設(shè)成本為400萬元，即每名兒童建園成本2萬元，如果讓680個貧困縣剩下的1/3即300多萬兒童都上正規(guī)幼兒園，需要中央和地方財政再投入600億元。此外，幼兒園的運行也是地方財政的一筆不小的開支。而送孩子到城鎮(zhèn)上幼兒園更是農(nóng)民家庭極大的負(fù)擔(dān)，在貧困地區(qū)很難實行。以革命老區(qū)甘肅省的華池縣為例，公辦園設(shè)在城鎮(zhèn)，民辦園為利潤也不進村，家長只能帶孩子到城鎮(zhèn)入園，租房陪讀。一年的成本，包括房租、生活費以及幼兒園的費用，高達8000元到1萬元，貧困家庭只能“望園興嘆”。為貧困農(nóng)村兒童提供學(xué)前教育是政府的責(zé)任，也應(yīng)該是新三年計劃的重點。
解決貧困農(nóng)村兒童學(xué)前三年教育問題比較簡便可行的辦法，就是送教到村。2009年以來，中國發(fā)展研究基金會和地方政府合作，先后在青海、云南、貴州、湖南、四川、山西、新疆等7個省(區(qū))的9個縣設(shè)立了665個幼教點。目前在點學(xué)習(xí)的兒童1.7萬名，各試點地區(qū)學(xué)前三年教育普及率超過90%。經(jīng)過專家評估，項目促進了幼兒語言、動作、認(rèn)知等多項能力的綜合發(fā)展，顯著縮小了與城市幼兒的差距。青海省樂都縣(現(xiàn)為區(qū))自2009年實施項目，目前幼教志愿者隊伍基本穩(wěn)定，5年來已有3500名貧困山區(qū)兒童從幼教點升入小學(xué)，他們在學(xué)校表現(xiàn)遠好于沒有接受學(xué)前教育兒童，而與來自公辦園和民辦園兒童相差無幾。
我國集中連片的680個貧困縣有大約10萬個行政村，其中有6萬個還有村級小學(xué)或教學(xué)點，只需給予資金支持，用幼教志愿者替代年齡偏大的小學(xué)老師，很快可以將原來小學(xué)化的學(xué)前班，改造成“幼教點”。另外的4萬個村也可以聘用幼教志愿者，利用閑置的小學(xué)校舍，開辦幼教點。估算10萬個幼教點每年所需的經(jīng)費僅為30億元。而為300萬兒童在城鎮(zhèn)建幼兒園，要花費600億元，這筆錢可以支持10萬個幼教點運轉(zhuǎn)20年。
政策建議
1、大力建設(shè)村級幼教點，爭取2020年學(xué)前三年毛入學(xué)率達到90%。力爭經(jīng)過3年的努力，實現(xiàn)680個貧困縣每個行政村有一個幼教點，每個點一年投入3萬至5萬元(基金會試點期間每個點一年3萬元，地方在擴展項目時傾向于提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn))。建議將正在制定的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》中“學(xué)前三年毛入園率達到75%”改為“90%”。
2、大膽創(chuàng)新幼教志愿者管理體系和用人機制。幼教志愿者由教育局管理，但納入共青團志愿者系列。對他們實行聘用制，加強培訓(xùn)，購買養(yǎng)老、工傷、生育及失業(yè)四險。對于工作達到一定年限的志愿者，在公辦幼兒園招聘和公務(wù)員選聘時，優(yōu)先錄用。這樣做既解決一部分農(nóng)村中職女畢業(yè)生就業(yè)，又迅速提高那些最需要的、最貧窮的地方學(xué)前三年教育的普及率，使最貧困的人口直接受益。
