第一條 為科學(xué)判定、及時(shí)消除教育系統(tǒng)重大事故隱患， 有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)消防 法》《建筑防火通用規(guī)范》《校車安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué) 品安全管理?xiàng)l例》《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》《學(xué)校食品 安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室消防安全管理 規(guī)范》《中小學(xué)校、幼兒園消防安全十項(xiàng)規(guī)定》等法律法規(guī) 及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照從嚴(yán)治理、防微杜漸、注重實(shí)效原則，結(jié) 合教育系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本指南。
第二條 本指南主要適用于教育系統(tǒng)存在的危害程度較 大，可能造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失,或引起嚴(yán)重社會(huì)影 響的重大隱患判定，包括校園消防、校舍安全、食品安全、 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校車校園交通、預(yù)防擁擠踩踏、特種設(shè)備使用及 水電氣熱運(yùn)行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第三條 消防管理重大事故隱患判定:
(一)直接判定(存在任意一條，則直接判定為重大事 故隱患)
1.未建立健全消防安全工作責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)各崗位 人員消防安全責(zé)任的。
2.學(xué)生宿舍、幼兒園兒童用房設(shè)置在地下室或半地下室，
幼兒園兒童用房設(shè)置在四層及以上的。
3.在教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍等人員密集場(chǎng)所 違規(guī)使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的，或采用彩鋼夾芯板搭建， 且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級(jí)低于 A 級(jí)(GB8624)的。
4.未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警 系統(tǒng)、 自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓及防煙排煙系統(tǒng)等，或已設(shè)置 但不符合標(biāo)準(zhǔn)或不能正常使用的;學(xué)生宿舍或午休室未安裝 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或者具有聯(lián)網(wǎng)功能的獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào) 警器的。
5.校內(nèi)施工實(shí)施電焊、氣焊、切割、使用噴燈等明火作 業(yè)未辦理動(dòng)火審批手續(xù)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的。
6.電動(dòng)自行車(含電池)入樓或私拉亂接電線、飛線充 電的。
7.校園內(nèi)的教室、宿舍、圖書館、食堂等各類房屋建筑， 在施工前未依法取得消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)的，或在投入使 用前未取得消防驗(yàn)收(備案)合格意見(jiàn)的。校園內(nèi)的賓館、 飯店、商場(chǎng)(含超市)等公眾聚集場(chǎng)所，未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu) 許可擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。
8.校園內(nèi)人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全出 口、 安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國(guó)家工程建設(shè)消防技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的80%。
9.校園內(nèi)人員密集場(chǎng)所的門窗設(shè)置影響逃生和滅火救 援的障礙物的(包括但不限于外窗被鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等封堵 或被廣告牌等遮擋等情形)。
10.實(shí)驗(yàn)室內(nèi)違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品;存放、 使用易燃易爆危險(xiǎn)品的實(shí)驗(yàn)室設(shè)置在建筑的地下室或半地 下室。
(二)綜合判定(存在任意 3 條及以上，則綜合判定為 重大事故隱患)
1.未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或城市消防 規(guī)劃的要求設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、 占用的。
2.建筑之間的既有防火間距被占用或小于國(guó)家工程建 設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值的80%。
3.未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置除火災(zāi) 自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、 自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng) 外的其他固定消防設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)，不能正常使 用的。
4.消防控制室值班人員未取得消防設(shè)施操作員證書的; 或按要求應(yīng)設(shè)而未設(shè)專業(yè)消防管理人員的。
5.安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环蠂?guó)家工程建設(shè)消防技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或既有安全出口被封堵。
6.按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置 獨(dú)立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置。
7.原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實(shí)際防火分區(qū)的建筑面 積大于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的50%。
8.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該 防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%。
9.未按國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指
示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要 求設(shè)置數(shù)量的 50%。
10.高層建筑封閉樓梯間或防煙樓梯間的門的損壞率大 于其設(shè)置總數(shù)的 20%。
11.高層建筑的消防車道、救援場(chǎng)地設(shè)置不符合要求或 被占用，影響火災(zāi)撲救。
第四條 校舍使用存在以下行為之一的，應(yīng)直接判定為 重大事故隱患：
(一)與周邊環(huán)境存在下列之一情況的：
1.建設(shè)在地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、 洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段。
2.毗鄰集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、殯儀館、醫(yī)院太平間、傳 染病院或醫(yī)院傳染病房等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生 安全。
3.與地鐵、輕軌、高速公路、城市干道、機(jī)場(chǎng)及飛機(jī)起 降航線安全防護(hù)距離不符合有關(guān)規(guī)定。
4.周邊設(shè)有輸氣輸油管、各類污染源、高壓電設(shè)施、生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存有毒有害危險(xiǎn)品。
(二)地基基礎(chǔ)經(jīng)鑒定出現(xiàn)不均勻沉降，或部分承重構(gòu) 件存在損傷、裂縫或變形的。
(三)存在未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。
(四)擅自改變學(xué)校用房使用功能及用途，違規(guī)搭建構(gòu) 筑物、分隔房間或臨時(shí)增加宿舍房間、超原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)床 (鋪)位的。
(五)使用 C、D 級(jí)危房的。
(六)在校舍屋頂超設(shè)計(jì)荷載限值堆放物品或增加設(shè)備 設(shè)施的，或在樓內(nèi)放置超過(guò)樓面荷載重量物品的。
(七)建筑陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、樓梯及公共通道等臨邊欄桿不 牢固，以及防護(hù)高度未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的。
(八)體育館、圖書館、活動(dòng)中心、食堂、會(huì)議室、禮 堂等大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑未按要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全評(píng)估， 或未按照規(guī)范要求進(jìn)行屋頂防水維修作業(yè)的。
第五條 食品安全管理中存在以下行為之一的，應(yīng)直接 判定為重大事故隱患：
(一)學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的企業(yè)、校外供餐 單位、食材供應(yīng)企業(yè)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的。
(二)從事接觸直接入口食品工作的人員未取得有效 健康證明的。
(三)食品及原料進(jìn)貨來(lái)源不明，未落實(shí)可追溯機(jī)制的。
(四)采購(gòu)不符合食品安全要求的食品、食品原料和食 品添加劑的。
(五)食品加工操作不規(guī)范、不衛(wèi)生，可能造成食品污 染的。
(六)貯存環(huán)境不符合要求，導(dǎo)致食品、食品原料變質(zhì) 或受到污染的。
(七)未按規(guī)定貯存、使用食品添加劑的。
(八)餐用具不合格、未消毒或使用不合格洗滌劑的。
(九)非食堂從業(yè)人員未經(jīng)允許進(jìn)入食品處理區(qū)的。
(十)承包經(jīng)營(yíng)食堂轉(zhuǎn)包、分包的。
第六條 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理中存在以下行為之一的，應(yīng)直接 判定為重大事故隱患：
(一)未建立健全并落實(shí)學(xué)校、二級(jí)單位和實(shí)驗(yàn)室(實(shí) 訓(xùn)場(chǎng)所)安全管理三級(jí)責(zé)任體系的。
(二)實(shí)驗(yàn)人員在未得到安全準(zhǔn)入的條件下進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室 (實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的。
(三)未建立實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)重要危險(xiǎn)源(包括各 類劇毒、易制爆、易制毒、爆炸品等有毒有害化學(xué)品，各類 易燃、易爆、有毒、窒息、高壓等危險(xiǎn)氣體，動(dòng)物及病原微 生物，輻射源及射線裝置， 同位素及核材料，危險(xiǎn)性機(jī)械加 工裝置，強(qiáng)電強(qiáng)磁與激光設(shè)備，特種設(shè)備等)風(fēng)險(xiǎn)管控方案 (包括但不限于實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類;高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)驗(yàn)室的備案 與監(jiān)督;制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練;按等級(jí)實(shí)施安全檢查、 安全培訓(xùn)、安全評(píng)佑、條件保障等管理)的。
(四)涉及重要危險(xiǎn)源的實(shí)驗(yàn)時(shí)，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析 及制定相應(yīng)防護(hù)措施的。
(五)未經(jīng)主管部部許可擅自建設(shè)、使用、轉(zhuǎn)讓涉及重 要危險(xiǎn)源實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)或設(shè)備的。
(六)違規(guī)購(gòu)買、存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)讓或處置重要 危險(xiǎn)源的。
(七)在實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所) 內(nèi)使用超出其安全許可范 圍的實(shí)驗(yàn)材料、設(shè)備或進(jìn)行超出其安全等級(jí)的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的。
(八)未按法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)
定要求落實(shí)重大設(shè)施設(shè)備(包括存儲(chǔ)劇毒、易制爆化學(xué)品， 危廢貯存站，備案生物實(shí)驗(yàn)室，涉源場(chǎng)所，特種設(shè)備等設(shè)施 設(shè)備)定期環(huán)評(píng)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、維保的。
(九)實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所) 內(nèi)超量存放危險(xiǎn)化學(xué)品;或 大量使用危險(xiǎn)氣體且無(wú)氣體濃度報(bào)警措施或通風(fēng)設(shè)施不合格; 或超規(guī)使用危險(xiǎn)設(shè)備尤其是大型設(shè)備的。
(十)實(shí)驗(yàn)室未按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)應(yīng)急與急救設(shè)施設(shè)備 的，未配置安全防護(hù)用品的。
第七條 中小學(xué)校及幼兒園校車、校園交通安全管理中 存在以下行為之一的，應(yīng)直接判定為重大事故隱患：
(一)使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者 使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的。
(二)配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者未指派照管人 員隨校車全程照管乘車學(xué)生的。
(三)未建立完善學(xué)校交通安全管理制度，或由校車服 務(wù)提供者提供校車服務(wù)，學(xué)校未與校車服務(wù)提供者簽訂校車 安全管理責(zé)任書，明確各自安全管理責(zé)任的。
(四)未按照校內(nèi)功能分區(qū)及校內(nèi)車輛通行需求，分類 實(shí)施車輛禁行、限行管理的;未實(shí)施校內(nèi)人車分離管理，且 學(xué)生步行出入口與機(jī)動(dòng)車出入口未在空間或時(shí)間上分開設(shè) 置的。
(五)未設(shè)置校 口 口車輛緩沖區(qū)及防沖撞設(shè)施(阻車樁、 拒馬樁等)的。
第八條 國(guó)家行業(yè)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、
擁擠踩踏、房屋市政工程等方面的重大事故隱患判定另有規(guī) 定的，從其規(guī)定。
第九條 自查或檢查中應(yīng)成立不少于 3 人工作組(由相 關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和管理專家組成)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)討論后，對(duì)事 故隱患作出結(jié)論性判定意見(jiàn)。對(duì)于情況復(fù)雜的，各地教育行 政部門可以商請(qǐng)有關(guān)部口或者組織有關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)法律 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，研究論證后綜合判定。
第十條 各地教育行政部門可以根據(jù)本指南，結(jié)合實(shí)際 豐富完善本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校重大事故隱患判定指南(含部委 所屬高校)。
第十一條 本指南自印發(fā)之日起實(shí)施。2023 年 9 月 4 日 印發(fā)的《教育系統(tǒng)重大事故隱患排查指引(試行)》(教發(fā)廳 函〔2023〕22 號(hào)) 同時(shí)廢止。
