第一條 為科學判定、及時消除教育系統(tǒng)重大事故隱患， 有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國消防 法》《建筑防火通用規(guī)范》《校車安全管理條例》《危險化學 品安全管理條例》《高等學校消防安全管理規(guī)定》《學校食品 安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《高等學校實驗室消防安全管理 規(guī)范》《中小學校、幼兒園消防安全十項規(guī)定》等法律法規(guī) 及標準規(guī)范，按照從嚴治理、防微杜漸、注重實效原則，結(jié) 合教育系統(tǒng)工作實際，制定本指南。
第二條 本指南主要適用于教育系統(tǒng)存在的危害程度較 大，可能造成群死群傷或重大財產(chǎn)損失,或引起嚴重社會影 響的重大隱患判定，包括校園消防、校舍安全、食品安全、 實驗實訓、校車校園交通、預(yù)防擁擠踩踏、特種設(shè)備使用及 水電氣熱運行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第三條 消防管理重大事故隱患判定:
(一)直接判定(存在任意一條，則直接判定為重大事 故隱患)
1.未建立健全消防安全工作責任體系，落實各級各崗位 人員消防安全責任的。
2.學生宿舍、幼兒園兒童用房設(shè)置在地下室或半地下室，
幼兒園兒童用房設(shè)置在四層及以上的。
3.在教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍等人員密集場所 違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品的，或采用彩鋼夾芯板搭建， 且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于 A 級(GB8624)的。
4.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準設(shè)置火災(zāi)自動報警 系統(tǒng)、 自動滅火系統(tǒng)、消火栓及防煙排煙系統(tǒng)等，或已設(shè)置 但不符合標準或不能正常使用的;學生宿舍或午休室未安裝 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或者具有聯(lián)網(wǎng)功能的獨立式火災(zāi)探測報 警器的。
5.校內(nèi)施工實施電焊、氣焊、切割、使用噴燈等明火作 業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，未落實現(xiàn)場安全監(jiān)管的。
6.電動自行車(含電池)入樓或私拉亂接電線、飛線充 電的。
7.校園內(nèi)的教室、宿舍、圖書館、食堂等各類房屋建筑， 在施工前未依法取得消防設(shè)計審查合格意見的，或在投入使 用前未取得消防驗收(備案)合格意見的。校園內(nèi)的賓館、 飯店、商場(含超市)等公眾聚集場所，未經(jīng)消防救援機構(gòu) 許可擅自投入使用、營業(yè)的。
8.校園內(nèi)人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置獨立的安全出 口、 安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國家工程建設(shè)消防技 術(shù)標準規(guī)定值的80%。
9.校園內(nèi)人員密集場所的門窗設(shè)置影響逃生和滅火救 援的障礙物的(包括但不限于外窗被鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)等封堵 或被廣告牌等遮擋等情形)。
10.實驗室內(nèi)違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品;存放、 使用易燃易爆危險品的實驗室設(shè)置在建筑的地下室或半地 下室。
(二)綜合判定(存在任意 3 條及以上，則綜合判定為 重大事故隱患)
1.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定或城市消防 規(guī)劃的要求設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、 占用的。
2.建筑之間的既有防火間距被占用或小于國家工程建 設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定值的80%。
3.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置除火災(zāi) 自動報警系統(tǒng)、 自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng) 外的其他固定消防設(shè)施，并定期維護保養(yǎng)檢測，不能正常使 用的。
4.消防控制室值班人員未取得消防設(shè)施操作員證書的; 或按要求應(yīng)設(shè)而未設(shè)專業(yè)消防管理人員的。
5.安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环蠂夜こ探ㄔO(shè)消防技術(shù) 標準的規(guī)定，或既有安全出口被封堵。
6.按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置 獨立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置。
7.原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實際防火分區(qū)的建筑面 積大于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定值的50%。
8.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該 防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%。
9.未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置疏散指
示標志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標準規(guī)定要 求設(shè)置數(shù)量的 50%。
10.高層建筑封閉樓梯間或防煙樓梯間的門的損壞率大 于其設(shè)置總數(shù)的 20%。
11.高層建筑的消防車道、救援場地設(shè)置不符合要求或 被占用，影響火災(zāi)撲救。
第四條 校舍使用存在以下行為之一的，應(yīng)直接判定為 重大事故隱患：
(一)與周邊環(huán)境存在下列之一情況的：
1.建設(shè)在地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、 洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段。
2.毗鄰集貿(mào)市場、娛樂場所、殯儀館、醫(yī)院太平間、傳 染病院或醫(yī)院傳染病房等不利于學生身心健康和危及學生 安全。
3.與地鐵、輕軌、高速公路、城市干道、機場及飛機起 降航線安全防護距離不符合有關(guān)規(guī)定。
4.周邊設(shè)有輸氣輸油管、各類污染源、高壓電設(shè)施、生 產(chǎn)經(jīng)營儲存有毒有害危險品。
(二)地基基礎(chǔ)經(jīng)鑒定出現(xiàn)不均勻沉降，或部分承重構(gòu) 件存在損傷、裂縫或變形的。
(三)存在未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的。
(四)擅自改變學校用房使用功能及用途，違規(guī)搭建構(gòu) 筑物、分隔房間或臨時增加宿舍房間、超原設(shè)計標準增設(shè)床 (鋪)位的。
(五)使用 C、D 級危房的。
(六)在校舍屋頂超設(shè)計荷載限值堆放物品或增加設(shè)備 設(shè)施的，或在樓內(nèi)放置超過樓面荷載重量物品的。
(七)建筑陽臺、窗臺、樓梯及公共通道等臨邊欄桿不 牢固，以及防護高度未達到相關(guān)標準要求的。
(八)體育館、圖書館、活動中心、食堂、會議室、禮 堂等大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑未按要求進行維護保養(yǎng)和安全評估， 或未按照規(guī)范要求進行屋頂防水維修作業(yè)的。
第五條 食品安全管理中存在以下行為之一的，應(yīng)直接 判定為重大事故隱患：
(一)學校食堂、承包經(jīng)營學校食堂的企業(yè)、校外供餐 單位、食材供應(yīng)企業(yè)未取得食品經(jīng)營許可證的。
(二)從事接觸直接入口食品工作的人員未取得有效 健康證明的。
(三)食品及原料進貨來源不明，未落實可追溯機制的。
(四)采購不符合食品安全要求的食品、食品原料和食 品添加劑的。
(五)食品加工操作不規(guī)范、不衛(wèi)生，可能造成食品污 染的。
(六)貯存環(huán)境不符合要求，導(dǎo)致食品、食品原料變質(zhì) 或受到污染的。
(七)未按規(guī)定貯存、使用食品添加劑的。
(八)餐用具不合格、未消毒或使用不合格洗滌劑的。
(九)非食堂從業(yè)人員未經(jīng)允許進入食品處理區(qū)的。
(十)承包經(jīng)營食堂轉(zhuǎn)包、分包的。
第六條 實驗實訓管理中存在以下行為之一的，應(yīng)直接 判定為重大事故隱患：
(一)未建立健全并落實學校、二級單位和實驗室(實 訓場所)安全管理三級責任體系的。
(二)實驗人員在未得到安全準入的條件下進入實驗室 (實訓場所)開展實驗活動的。
(三)未建立實驗室(實訓場所)重要危險源(包括各 類劇毒、易制爆、易制毒、爆炸品等有毒有害化學品，各類 易燃、易爆、有毒、窒息、高壓等危險氣體，動物及病原微 生物，輻射源及射線裝置， 同位素及核材料，危險性機械加 工裝置，強電強磁與激光設(shè)備，特種設(shè)備等)風險管控方案 (包括但不限于實驗室分級分類;高風險等級實驗室的備案 與監(jiān)督;制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練;按等級實施安全檢查、 安全培訓、安全評佑、條件保障等管理)的。
(四)涉及重要危險源的實驗時，未進行安全風險分析 及制定相應(yīng)防護措施的。
(五)未經(jīng)主管部部許可擅自建設(shè)、使用、轉(zhuǎn)讓涉及重 要危險源實驗室(實訓場所)或設(shè)備的。
(六)違規(guī)購買、存儲、使用、運輸、轉(zhuǎn)讓或處置重要 危險源的。
(七)在實驗室(實訓場所) 內(nèi)使用超出其安全許可范 圍的實驗材料、設(shè)備或進行超出其安全等級的實驗活動的。
(八)未按法律法規(guī)以及行業(yè)標準、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)
定要求落實重大設(shè)施設(shè)備(包括存儲劇毒、易制爆化學品， 危廢貯存站，備案生物實驗室，涉源場所，特種設(shè)備等設(shè)施 設(shè)備)定期環(huán)評、檢測、監(jiān)測、維保的。
(九)實驗室(實訓場所) 內(nèi)超量存放危險化學品;或 大量使用危險氣體且無氣體濃度報警措施或通風設(shè)施不合格; 或超規(guī)使用危險設(shè)備尤其是大型設(shè)備的。
(十)實驗室未按照行業(yè)標準落實應(yīng)急與急救設(shè)施設(shè)備 的，未配置安全防護用品的。
第七條 中小學校及幼兒園校車、校園交通安全管理中 存在以下行為之一的，應(yīng)直接判定為重大事故隱患：
(一)使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)，或者 使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的。
(二)配備校車的學校、校車服務(wù)提供者未指派照管人 員隨校車全程照管乘車學生的。
(三)未建立完善學校交通安全管理制度，或由校車服 務(wù)提供者提供校車服務(wù)，學校未與校車服務(wù)提供者簽訂校車 安全管理責任書，明確各自安全管理責任的。
(四)未按照校內(nèi)功能分區(qū)及校內(nèi)車輛通行需求，分類 實施車輛禁行、限行管理的;未實施校內(nèi)人車分離管理，且 學生步行出入口與機動車出入口未在空間或時間上分開設(shè) 置的。
(五)未設(shè)置校 口 口車輛緩沖區(qū)及防沖撞設(shè)施(阻車樁、 拒馬樁等)的。
第八條 國家行業(yè)部門對危險化學品、燃氣、特種設(shè)備、
擁擠踩踏、房屋市政工程等方面的重大事故隱患判定另有規(guī) 定的，從其規(guī)定。
第九條 自查或檢查中應(yīng)成立不少于 3 人工作組(由相 關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和管理專家組成)，結(jié)合現(xiàn)場證據(jù)討論后，對事 故隱患作出結(jié)論性判定意見。對于情況復(fù)雜的，各地教育行 政部門可以商請有關(guān)部口或者組織有關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)法律 法規(guī)和強制性標準等，研究論證后綜合判定。
第十條 各地教育行政部門可以根據(jù)本指南，結(jié)合實際 豐富完善本行政區(qū)域內(nèi)學校重大事故隱患判定指南(含部委 所屬高校)。
第十一條 本指南自印發(fā)之日起實施。2023 年 9 月 4 日 印發(fā)的《教育系統(tǒng)重大事故隱患排查指引(試行)》(教發(fā)廳 函〔2023〕22 號) 同時廢止。
