教育部辦公廳等十五部門關(guān)于印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)》的通知
教體藝廳函〔2021〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育局、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、廣電局、中醫(yī)藥局、科技廳(局)、民政廳(局)、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委宣傳部、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、市場監(jiān)管局、科技局、民政局、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)，中國科學(xué)院各相關(guān)研究院所：
加強(qiáng)兒童青少年近視防控，促進(jìn)兒童青少年視力健康是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的“光明工程”。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年8月教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》(教體藝〔2018〕3號(hào))以來，兒童青少年近視防控工作取得積極進(jìn)展和成效。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，兒童青少年線上學(xué)習(xí)時(shí)間加長，戶外活動(dòng)減少，近視防控面臨挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對(duì)疫情影響，毫不松懈、務(wù)實(shí)真抓、務(wù)求實(shí)效推進(jìn)兒童青少年近視防控工作，教育部等十五部門聯(lián)合制定《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)》。現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部辦公廳 中共中央宣傳部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳
國家體育總局辦公廳 財(cái)政部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳 國家廣電總局辦公廳 國家中醫(yī)藥局辦公室
科技部辦公廳 民政部辦公廳 國家醫(yī)保局辦公室
共青團(tuán)中央辦公廳 全國婦聯(lián)辦公廳 中國科學(xué)院辦公廳
2021年4月28日
兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神，將兒童青少年身心健康放在更加突出位置，服務(wù)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)，按照《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)要求，牢固樹立“健康第一”的教育理念，堅(jiān)持綜合防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、有效防控，實(shí)施一批專項(xiàng)行動(dòng)，健全兒童青少年近視防控工作格局。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家庭、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確健康觀、教育觀、成才觀，形成有利于兒童青少年視力健康的生活學(xué)習(xí)方式、教育管理機(jī)制和良好社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高兒童青少年視力健康水平。
二、工作目標(biāo)
合力開展兒童青少年近視防控光明行動(dòng)，克服新冠肺炎疫情影響，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平，為如期實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》2030年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護(hù)眼。教育每個(gè)學(xué)生強(qiáng)化“每個(gè)人是自身健康的第一責(zé)任人”意識(shí)。主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識(shí)，養(yǎng)成健康習(xí)慣，并向家長宣傳。積極關(guān)注自身視力狀況，自我感覺視力發(fā)生明顯變化時(shí)，及時(shí)告知家長和老師，盡早到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和治療。認(rèn)真規(guī)范做眼保健操，保持正確讀寫姿勢(shì)，學(xué)會(huì)勞逸結(jié)合，做到合理作息，養(yǎng)成科學(xué)用眼習(xí)慣;積極參加體育鍛煉和戶外活動(dòng)，每周參加3次以上中等強(qiáng)度體育活動(dòng)，養(yǎng)成良好生活方式，保持充足睡眠、不熬夜、少吃甜食，自覺減少電子產(chǎn)品使用。
(二)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)各地落實(shí)《中小學(xué)生減負(fù)措施》(教基〔2018〕26號(hào))、《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》(教基廳函〔2021〕13號(hào))，要求各地嚴(yán)格依據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織安排教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。強(qiáng)化年級(jí)組和學(xué)科組對(duì)作業(yè)數(shù)量、時(shí)間和內(nèi)容的統(tǒng)籌管理。寄宿制學(xué)?？s短學(xué)生晚上學(xué)習(xí)時(shí)間?？茖W(xué)布置作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，減少機(jī)械、重復(fù)訓(xùn)練，不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)。引導(dǎo)家庭配合學(xué)校切實(shí)減輕孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。
(三)強(qiáng)化戶外活動(dòng)和體育鍛煉。指導(dǎo)各地落實(shí)中辦、國辦關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見、《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(體發(fā)〔2020〕1號(hào))、《全國青少年校園足球“八大體系”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(教體藝〔2020〕5號(hào))、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)管理的通知》(教體藝廳函〔2021〕16號(hào))等文件要求，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。建立完善全國兒童青少年體育活動(dòng)體系，指導(dǎo)各地采用多種形式和途徑開展兒童青少年健身科普工作，吸引更多兒童青少年到戶外參加體育活動(dòng)。全面實(shí)施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，引導(dǎo)家長營造良好的家庭體育運(yùn)動(dòng)氛圍。已經(jīng)近視的孩子應(yīng)進(jìn)一步增加戶外活動(dòng)時(shí)間，延緩近視發(fā)展。鼓勵(lì)支持孩子參加各種形式的體育活動(dòng)，使其掌握1―2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。
(四)科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》(教基廳函〔2021〕3號(hào))，宣傳中小學(xué)生過度使用手機(jī)的危害性和加強(qiáng)管理的必要性，確保手機(jī)有限帶入校園、禁止帶入課堂。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時(shí)長原則上不超過教學(xué)總時(shí)長30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。家長要加強(qiáng)對(duì)孩子使用手機(jī)的督促管理，引導(dǎo)孩子科學(xué)理性對(duì)待并合理使用手機(jī)，形成家校協(xié)同育人合力。
(五)落實(shí)視力健康監(jiān)測。建立兒童青少年視力健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，每年開展全國兒童青少年視力動(dòng)態(tài)監(jiān)測，努力實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))兒童青少年近視監(jiān)測全覆蓋。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中關(guān)于0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上。依托現(xiàn)有資源建立、及時(shí)更新兒童青少年視力健康電子檔案，并隨兒童青少年入學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真開展中小學(xué)生視力篩查，將眼部健康數(shù)據(jù)及時(shí)更新到視力健康電子檔案中，篩查出視力異?；蚩梢裳鄄〉?，提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的防控方案。
(六)改善學(xué)生視覺環(huán)境。指導(dǎo)各地改善教學(xué)設(shè)施和條件，落實(shí)教室、宿舍、圖書館(閱覽室)等采光和照明要求，鼓勵(lì)采購符合標(biāo)準(zhǔn)的可調(diào)節(jié)課桌椅、坐姿矯正器，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)學(xué)生座位視角、教室采光照明狀況和學(xué)生視力變化情況，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期對(duì)學(xué)生課桌椅高度進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。嚴(yán)格按照《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，確保兒童青少年使用符合衛(wèi)生要求的教科書、教輔材料、學(xué)習(xí)用雜志、課業(yè)簿冊(cè)、考試試卷、學(xué)習(xí)用報(bào)紙、學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)讀物，以及普通教室照明燈具、讀寫作業(yè)臺(tái)燈和教學(xué)多媒體等兒童青少年學(xué)習(xí)用品。鼓勵(lì)采購和使用獲得認(rèn)證的眼視光相關(guān)產(chǎn)品及驗(yàn)光配鏡服務(wù)。
(七)提升專業(yè)指導(dǎo)和矯正質(zhì)量。發(fā)揮醫(yī)院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高眼健康服務(wù)能力。制定跟蹤干預(yù)措施，檢查和矯正情況及時(shí)記入兒童青少年視力健康電子檔案。發(fā)揮高校、科研院所科研力量，開展近視防控科研攻關(guān)，加強(qiáng)防治近視科研成果與技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防控中的作用，制定實(shí)施中西醫(yī)一體化綜合矯正方案，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法。
(八)加強(qiáng)視力健康教育。發(fā)布0—6歲學(xué)前教育階段、7—12歲小學(xué)階段、13—18歲中學(xué)階段等不同學(xué)段近視防控指引，教育引導(dǎo)兒童青少年形成科學(xué)用眼行為習(xí)慣。以開發(fā)義務(wù)教育階段健康教育視頻課程為基礎(chǔ)，建立全國兒童青少年視力健康教育資源庫。研制印發(fā)“關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見”。培訓(xùn)培養(yǎng)健康教育教師，開發(fā)、拓展和用好健康教育課程資源。支持鼓勵(lì)學(xué)生成立在學(xué)校內(nèi)部活動(dòng)的健康教育社團(tuán)，開展視力健康同伴教育。加強(qiáng)近視防控專家智庫建設(shè)，鼓勵(lì)多方力量積極開展近視防控宣傳教育活動(dòng)，深入開展綜合防控兒童青少年近視專家宣講。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位和各省份年度重點(diǎn)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，為兒童青少年近視防控工作提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，切實(shí)推動(dòng)光明行動(dòng)工作方案落地落實(shí)。每年召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議、全國綜合防控兒童青少年近視工作現(xiàn)場會(huì)，制定實(shí)施兒童青少年近視防控工作計(jì)劃，每年編寫全國兒童青少年近視防控工作年度報(bào)告。
(二)開展評(píng)議考核督查。每年面向各省級(jí)人民政府開展全國兒童青少年近視防控評(píng)議考核工作，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。加強(qiáng)近視防控工作督查，持續(xù)降低兒童青少年近視率，指導(dǎo)推動(dòng)各地逐級(jí)精準(zhǔn)落實(shí)近視防控相關(guān)政策要求，不斷提升視力健康知識(shí)知曉率、學(xué)生用眼行為改進(jìn)率、視覺環(huán)境條件達(dá)標(biāo)率、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測試優(yōu)秀率。
(三)營造社會(huì)良好氛圍。各地要充分發(fā)揮近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣(市、區(qū))典型示范引領(lǐng)作用，依托“師生健康 中國健康”主題健康教育活動(dòng)、“全國愛眼日”等活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，在全社會(huì)營造政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭配合的良好氛圍，讓每個(gè)孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。
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