《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》
引領(lǐng)學前教育踏上質(zhì)量提升的新征程
(中國教育科學研究院 劉占蘭)
20世紀中期以來的相關(guān)研究揭示：幼兒園教育能否對幼兒產(chǎn)生積極影響取決于環(huán)境質(zhì)量和教育質(zhì)量的高低;高質(zhì)量的幼兒園教育能有效促進幼兒的健康成長和可持續(xù)發(fā)展。因此，確保幼兒園提供高質(zhì)量的教育，是聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》的主要目標和各國的普遍追求，也是我國學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重要任務。學前教育提前完成普及目標，普惠水平不斷提高，人們對優(yōu)質(zhì)學前教育的期盼更迫切、更強烈。《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》(以下簡稱《評估指南》)的頒布，無疑將成為質(zhì)量提升的助推器，對推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)學前教育普惠優(yōu)質(zhì)的目標具有重要引導作用。
一、《評估指南》引領(lǐng)學前教育進入質(zhì)量提升的新階段
學前教育普及必須要有質(zhì)量保證。沒有質(zhì)量的幼兒園教育不僅不會對幼兒產(chǎn)生良好的影響，反而可能會對幼兒造成誤導，甚至是難以彌補的傷害，這是國際理論研究和實踐經(jīng)驗達成的基本共識。正因如此，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在提出“基本普及學前教育”規(guī)劃目標的同時，強調(diào)“學前教育對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。”同年，國務院印發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，又具體從七個方面提出了“科學保教”的基本方向和要求，國家從頂層制度設(shè)計上確定了學前教育“普及”與“提高”同步發(fā)展的雙重任務。2018年，中共中央國務院又印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展的新目標，要求普及必須堅持公益普惠的方向，質(zhì)量提高必須以“安全優(yōu)質(zhì)”為基準。在國家的積極推動下，各地聚焦“普及”與“提高”的雙重任務，多措并舉一路前行，實現(xiàn)了學前教育的跨越式發(fā)展，圓滿完成了普及普惠目標任務。幼兒園的教育環(huán)境和硬件條件得到明顯改善，孩子們?nèi)司鶕碛型婢呓叹吆蛨D書的數(shù)量逐年增多，幼兒園教師的學歷水平和敬業(yè)精神等顯著提高，但科學保教的水平、教育過程的質(zhì)量和教師的專業(yè)能力仍有待進一步提高。
近兩年，為了推進保教質(zhì)量提升，教育部組織了全國性的幼兒園優(yōu)秀游戲案例遴選和“安吉游戲”試點推廣活動，部署開展了幼兒園教育“小學化”治理活動，印發(fā)了《關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，部署開展幼小銜接試點工作，取得了顯著效果。實踐現(xiàn)狀也說明，各種專項措施和相關(guān)活動盡管有效，但反映在過程質(zhì)量中的深層次問題，即切實轉(zhuǎn)變幼兒園教職工教育理念和行為，提升他們的教育實踐能力更加迫在眉睫?！对u估指南》的出臺，恰逢其時，進一步明確了科學導向，必將引領(lǐng)我國學前教育進入質(zhì)量快速提升的新階段，推動幼兒園保教質(zhì)量踏上新的征程。
二、《評估指南》引領(lǐng)幼兒園提高保育教育專業(yè)性
從專業(yè)性來看，只有科學的、符合幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律的幼兒園教育，才能有效地促進幼兒身心的和諧發(fā)展，為幼兒的終身學習和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！对u估指南》從5個方面，用15個關(guān)鍵指標和48個考查要點，構(gòu)建了幼兒園保教質(zhì)量評估指標體系，勾畫了有質(zhì)量的幼兒園保教的基本樣態(tài)?！对u估指南》具有四個突出特點：
(一)重視辦園方向，落實教育方針。文件將“堅持正確方向”作為首要基本原則，要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。堅持社會主義辦園方向，踐行為黨育人、為國育才使命。在評估內(nèi)容中將“辦園方向”作為五項重要內(nèi)容之首，并確定了從黨建工作、品德啟蒙和科學理念三項關(guān)鍵指標和7項評估要點，對幼兒園落實黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作機制提出了具體的要求;對幼兒園落實五育并舉和五愛教育、培養(yǎng)幼兒民族認同和社會主義核心價值觀提出了基本方向;對幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展和學前教育的科學規(guī)律提出了明確要求，并把這些要求作為評估考查要點;重申了尊重幼兒個體差異、堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒生活和游戲的獨特價值等重要理念。
(二)關(guān)注人的發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷。教育的根本目的是促進人的發(fā)展，決定幼兒園保教質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵是人，即教育者和教育對象?！对u估指南》強調(diào)“堅持以促進幼兒身心健康發(fā)展為導向”，將“堅持兒童為本”作為基本原則。再次重申“尊重幼兒的年齡特點和成長規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅持保教結(jié)合，以游戲為基本活動”等基本理念和教育原則;將衛(wèi)生保健、生活照料和安全防護的重要方面列為考查要點;還特別關(guān)注幼兒個體發(fā)展和滿足特殊幼兒的個體需要。文件還將教師隊伍建設(shè)作為五項重要評估內(nèi)容之一，不僅對師德師風建設(shè)和人員配備提出了具體要求，還提出關(guān)心教職工思想狀況，加強人文關(guān)懷，促進其身心健康，不斷提升教師專業(yè)能力，并通過采取有效措施激勵教師愛崗敬業(yè)，潛心育人。
(三)注重過程質(zhì)量，提升保教專業(yè)性。國際研究證實，教育過程質(zhì)量是幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而師幼互動質(zhì)量又在很大程度上決定著保教過程質(zhì)量。教育過程質(zhì)量和師幼互動質(zhì)量與幼兒園教師專業(yè)能力直接相關(guān)。長期以來，保教過程質(zhì)量特別是師幼互動質(zhì)量一直是幼兒園教育實踐和教師專業(yè)發(fā)展的短板，也是制約保教質(zhì)量提升的重點和難點。《評估指南》不僅將“教育過程”作為評估的重要方面，設(shè)置的考查要點最多，占到三分之一的比例;而且將不少于半日的連續(xù)性班級自然觀察作為了解師幼互動的基本評估方法，凸顯了評價的循證性和保教工作的專業(yè)性特點。評估指標體系中給出的考查要點，直擊當前的突出問題，指出了發(fā)展改進的方向。
(四)引導評價轉(zhuǎn)型，旨在改進提高?！对u估指南》具有“增值性評價”的視角，強調(diào)評估的激勵引導作用以及評估結(jié)果的運用，強化幼兒園自我評估和行為改進。《評估指南》不僅以“堅持問題導向”為基本原則，而且關(guān)鍵指標和考查要點的確立也帶有鮮明的問題導向性，針對當前幼兒園保教質(zhì)量中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了明確的質(zhì)量要求并作為考查的要點，以期達到糾偏扶正、防微杜漸的作用。如針對教育過程中在一定程度上長期存在的忽略幼兒學習特點、游戲活動落實不力、顯性和潛在“小學化”傾向、盲目搞特色課程等問題，均給出了具體的要求和明確的規(guī)定，力圖通過評估扭轉(zhuǎn)幼兒園保教實踐中的偏差和頑疾。同時，文件還提出在評估方式上要關(guān)注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進過程;強化幼兒園的自我評估，通過集體診斷、行為反思，提出改進措施。
三、《評估指南》實施需把握方向系統(tǒng)推進
《評估指南》具有顯著的方向性、引導性特點，其評估內(nèi)容和評估指標，具有鮮明的問題導向和關(guān)注過程的特點。各地要將《評估指南》作為落實《幼兒園教育指導綱要》(以下簡稱《綱要》)《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》(以下簡稱《學習指南》)的重要抓手，進一步樹立科學導向，深化幼兒園教育改革，全面帶動轄區(qū)內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量和教師專業(yè)能力的有效提升。
(一)在《評估指南》引導下進一步推進落實《學習指南》等相關(guān)文件要求
《評估指南》為幼兒園保教質(zhì)量提高提供了標準和方向，以幼兒園為基本單位，從教育視角和“問題導向”對幼兒園保育教育質(zhì)量提出了要求。針對幼兒園教育實踐中的突出問題，評估指標包含了結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過程性質(zhì)量的關(guān)鍵要點，凸顯了《評估指南》著力解決保育教育實踐問題和尊重幼兒身心發(fā)展特點的價值導向，即通過確保和不斷提升幼兒園保育教育各關(guān)鍵要素特別是過程性要素的質(zhì)量，保證所有幼兒更好地達成《學習指南》的基本要求和良好的發(fā)展。
實施《評估指南》是為了更好地落實《綱要》和《學習指南》。在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《評估指南》提供了落實《綱要》和《學習指南》具體方式方法，如“認真按照《綱要》《學習指南》要求科學合理地制定教育計劃、組織實施各項活動”;“認真觀察幼兒在各類活動中的行為表現(xiàn)，根據(jù)一段時間持續(xù)觀察對幼兒的發(fā)展情況和需要做出客觀全面的分析”;能“一對一傾聽并真實記錄幼兒的想法和體驗”;“能抓住活動中幼兒感興趣或有意義的問題和情境，能識別幼兒以新的方式主動學習”;“發(fā)現(xiàn)每個幼兒的優(yōu)勢和長處，促進幼兒在原有水平上的發(fā)展”，這些均是在教育過程中落實《綱要》《學習指南》的關(guān)鍵要點。“關(guān)注幼兒發(fā)展的連續(xù)性，注重幼小銜接。大班下學期采取多種形式，有針對性地幫助幼兒做好身心、生活、社會和學習等多方面的準備，建立對小學的積極期待和向往，促進幼兒順利過渡”，旨在引導和推進落實《幼小科學銜接指導意見》相關(guān)要求。可見，在《評估指南》引導下，將會更進一步推進落實保教質(zhì)量的相關(guān)文件，更好地促進幼兒園保教質(zhì)量提升。
(二)整合工作方式和培養(yǎng)專業(yè)隊伍是保證評估和質(zhì)量提升的關(guān)鍵。
《評估指南》要求各地要高度重視幼兒園保教質(zhì)量評估工作，將其作為促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要舉措，納入本地深化教育評價改革的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導、政府教育督導部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實施機制。各省(區(qū)、市)要結(jié)合實際，完善評估標準，編制自評指導手冊，確保評估工作有效實施。還特別指出要逐步將幼兒園保教質(zhì)量評估工作與已經(jīng)開展的各項評估工作統(tǒng)籌實施，“避免重復評估，減輕基層和幼兒園負擔”。整合各項評估工作，增效提質(zhì)，是實施評估的基本要求。
專業(yè)的評估隊伍是保證評估質(zhì)量，并能引領(lǐng)幼兒園質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵?！对u估指南》要求各地完善評估標準、研制自評手冊，建立“相對穩(wěn)定的專業(yè)化評估隊伍”和提升“評估人員專業(yè)能力”，可見評估的專業(yè)性和專業(yè)人員至關(guān)重要。各地應高度認識和重視評估的專業(yè)性、過程性和改進功能，將《評估指南》的組織實施作為當?shù)貙W前教育專業(yè)隊伍建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)的契機，整體帶動轄區(qū)內(nèi)學前教育質(zhì)量的提升，從而實現(xiàn)當?shù)貙W前教育發(fā)展從普及普惠到安全優(yōu)質(zhì)的重點轉(zhuǎn)移。
(三)幼兒園作為評估主體和評估對象應提升內(nèi)力和借助外力
落實《評估指南》需要幼兒園通過自我評估，修煉質(zhì)量提升的內(nèi)功。在幼兒園園本教研活動、園本課程建設(shè)中，要自覺將《評估指南》中倡導的基本方向、指出的突出問題作為核心內(nèi)容，及時進行自我檢核、自我修正;還要把教育過程的自我評價和質(zhì)量提升作為重點、難點、著力點，常抓不懈，對照教育過程的各關(guān)鍵指標和考查要點，查缺補漏，自我診斷，并在此基礎(chǔ)上研制出本園的問題清單、改進目標和具體措施，制定出提高質(zhì)量的路線圖和時間表。
幼兒園還要借助相關(guān)的外力不斷提高自身的質(zhì)量。如可以借助學前教育教研指導責任區(qū)的力量，爭取到教研專業(yè)人員的指導和助力。教研員也可以根據(jù)本區(qū)縣、本學區(qū)幼兒園保教質(zhì)量的現(xiàn)實狀況，查找突出共性問題，集中解決，并針對幼兒園存在的個別問題有針對性地指導和幫助解決。在工作方式上，教研人員可以將《評估指南》作為自身教研工作的指導和參照，保證教研工作的方向和基調(diào)，指導和助力幼兒園自我診斷、自我提高。借助外部力量為幼兒園形成保教質(zhì)量不斷提高的內(nèi)部機制賦能，確保幼兒園朝著優(yōu)質(zhì)的方向一路前行。
