黔府辦函〔2019〕31號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
貴州省人民政府辦公廳
2019年3月19日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃建設(shè)和管理使用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的有效途徑，是解決“入園難”“入園貴”、推進(jìn)教育公平、改善和保障民生的重大舉措。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))及《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要(2018—2027年)〉的通知》(黔黨發(fā)〔2018〕30號(hào))等相關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180—2018)、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)175—2016)、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39—2016)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))等相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展治理工作。
二、工作任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷，應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)未按照相關(guān)要求規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，縣級(jí)人民政府要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)制定(或調(diào)整)區(qū)域內(nèi)幼兒園布局規(guī)劃，否則不予審批通過(guò)。對(duì)有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位，或達(dá)不到配建規(guī)模未進(jìn)行增容的，由屬地人民政府限期依標(biāo)補(bǔ)建、改建或通過(guò)就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)配套幼兒園與住宅小區(qū)不能同步建設(shè)，或存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。對(duì)配建幼兒園達(dá)不到國(guó)家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的，由屬地人民政府限期進(jìn)行整改。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)政策文件規(guī)定要求將配套幼兒園移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)使用和管理。已建成的小區(qū)配套幼兒園按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，未移交的要限期完成移交，對(duì)已改變性質(zhì)或挪作他用的可無(wú)償贈(zèng)與政府或通過(guò)有償?shù)确绞绞栈亍Ｓ嘘P(guān)部門(mén)要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)，保障工作順利推進(jìn)。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育布局規(guī)劃優(yōu)先辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。公辦幼兒園占比達(dá)不到50%的縣(市、區(qū)、特區(qū))需將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及辦園質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、工作措施
(一)制定工作方案。各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，于2019年4月5日前報(bào)送省治理工作聯(lián)合辦公室。
(二)摸底排查。各地以縣(市、區(qū)、特區(qū))為單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及以上所有居民相對(duì)集中的居住區(qū)(包括商品房和保障房)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查(有關(guān)調(diào)查表見(jiàn)附件1—4)，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。該項(xiàng)工作于2019年4月25日前完成，并將摸底排查情況報(bào)省治理工作聯(lián)合辦公室。
(三)全面整改。各地立足實(shí)際，針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，于2019年6月15日前完成;需要回收、置換、購(gòu)置的，于2019年9月15日前完成;需要補(bǔ)建、改建、新建的，于2019年12月15日前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月15日前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
(四)監(jiān)督評(píng)估。各地要按照治理工作任務(wù)及整改時(shí)限，以市(州)為單位按階段將清理及整改情況分別報(bào)送省治理工作聯(lián)合辦公室。在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開(kāi)展督查指導(dǎo)工作。省治理工作聯(lián)合辦公室根據(jù)各地報(bào)送情況進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
四、組織實(shí)施
(一)建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，省政府聯(lián)系教育工作的副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員。省治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
(二)落實(shí)治理責(zé)任分工?？h級(jí)人民政府承擔(dān)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理主體責(zé)任，按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，統(tǒng)籌安排好幼兒園移交后的幼兒入學(xué)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)做好小區(qū)配套幼兒園的業(yè)務(wù)管理、師資管理及培訓(xùn)、辦園行為督導(dǎo)監(jiān)管等工作，保障教育質(zhì)量;發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù);自然資源部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)做好項(xiàng)目規(guī)劃選址，并按相關(guān)規(guī)定辦理土地使用手續(xù);住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交、審核及建后管理等工作的監(jiān)管落實(shí)。配套幼兒園舉辦成公辦幼兒園的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要在地方事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，按程序做好機(jī)構(gòu)編制工作，并依法辦理事業(yè)單位法人登記;委托舉辦成普惠性民辦幼兒園的，民政部門(mén)要做好民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的，各地政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加強(qiáng)治理工作保障。各地政府要明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。及時(shí)總結(jié)治理工作情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地政府要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，于2019年4月5日前在媒體及各小區(qū)內(nèi)公布，監(jiān)督舉報(bào)信息報(bào)送省治理工作聯(lián)合辦公室備案(備案表見(jiàn)附件5)。
省治理工作聯(lián)合辦公室聯(lián)系電話及郵箱：
省教育廳舉報(bào)電話：0851—85283330，舉報(bào)郵箱：gzsxqjyc@163.com，聯(lián)系人：楊洛娜。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉報(bào)電話：0851—85360621，舉報(bào)郵箱：582603207@qq.com，聯(lián)系人：王迅。
附件：
附件：
1.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃情況調(diào)查表.doc
2.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況調(diào)查表.doc
3.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園情況調(diào)查表.doc
4.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園清理情況統(tǒng)計(jì)表.doc
5.貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作監(jiān)督舉報(bào)信息備案表.doc
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