江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年5月14日
(此件主動公開)
江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)要求，現(xiàn)就規(guī)范全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交和使用，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，滿足人民群眾就近入園需求，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國、全省教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，依法依規(guī)，著力治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園要求，努力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好新時代學(xué)前教育，使人民幼有所育的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障。
二、工作任務(wù)
(一)嚴(yán)格落實規(guī)劃。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷均應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)175-2016)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，單個小區(qū)1200戶及以上的必須在本小區(qū)建設(shè)，1200戶以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設(shè)，原則上按每1200戶建設(shè)一所規(guī)模不低于6個班的幼兒園。
對現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)已達到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園的，縣(市、區(qū))政府要通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。對于在建且達到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要及時制定補救措施，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落實配建。對于已規(guī)劃配套幼兒園但規(guī)劃不足的小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對于規(guī)模未達到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排配建公辦園或普惠性民辦園，滿足適齡兒童入園需求。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳,省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格依標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對于有完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)的，市、縣(區(qū))政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè);對于縮建、少建的，要通過補建、改擴建等方式予以解決。對于在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。對已建成尚未竣工驗收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，配套幼兒園存在不建、緩建、縮建、停建和建而不交問題的，凡整改不到位的，不得辦理項目竣工驗收。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)確保如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬于公共服務(wù)設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自拆改或閑置，嚴(yán)禁出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式改變用途。凡建設(shè)用地是以劃撥方式取得的小區(qū)(含集資房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安置房小區(qū)等)配套幼兒園，或建設(shè)時免收開發(fā)建設(shè)單位配套幼兒園土地出讓金的小區(qū)配套幼兒園，均應(yīng)無償移交。凡是已簽訂無償移交協(xié)議的小區(qū)配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定如期無償移交。省屬國有獨資(全資)企業(yè)建設(shè)的獨資(全資)小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)無償移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T。其他小區(qū)配套幼兒園由各縣(市、區(qū))政府采取“一園一案”方式收回并移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園及時辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳,省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省國資委,省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范辦園使用。移交的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園，或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作。凡公辦園在園幼兒數(shù)占比達不到50%的縣(市、區(qū))，小區(qū)配套園公辦學(xué)位不得低于80%。委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省委編辦，省民政廳，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作步驟
(一)摸底排查階段(2019年5月中上旬)。各地要以縣(市、區(qū))為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用等方面問題，分別列出問題清單、建立臺賬。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)全面整改階段(2019年5月至12月)。按照“一事一議”“一園一案”的原則，各縣(市、區(qū))要認(rèn)真制定有針對性的整改措施，對照臺賬，銷號治理。對已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省自然資源廳，省發(fā)展改革委，省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)督查總結(jié)階段(2019年12月至2020年12月)。各設(shè)區(qū)市要加大治理工作的督查力度，逐縣開展督查總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗和典型，查找存在的問題，并限期整改。對全部移交整改到位的予以通報表揚;對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)單位，要將其納入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒;對落實不力、整改不到位的，要進行通報批評和約談;對違紀(jì)違規(guī)行為，將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理;對違法行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委，省民政廳，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機制。省政府成立以分管負(fù)責(zé)同志任組長的省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志為副組長，省委編辦、省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究解決專項治理工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、推進全省專項治理工作。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳。各市、縣(區(qū))政府要建立以政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機制。
(二)明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的要求，明確落實各項工作的主責(zé)部門和配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改和監(jiān)督評估等各項任務(wù)落到實處。
教育行政部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，并做好移交幼兒園的運行和管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。發(fā)展改革部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。民政部門要依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。財政部門要合理安排學(xué)前教育投入，積極支持相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園工作。人力資源社會保障部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘等工作。國資部門要做好國有獨資(全資)企業(yè)建設(shè)的獨資(全資)小區(qū)配套幼兒園移交工作。
在專項治理工作中，各市、縣(區(qū))政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保順利完成治理工作。
(三)強化監(jiān)督管理，完善治理保障。各市、縣(區(qū))政府要認(rèn)真制定本級治理工作具體實施方案，細化分工，壓實責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進。各級政府要將專項治理工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價“教育發(fā)展”考評體系。加強輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，及時公布治理工作方案、整改措施和治理結(jié)果，暢通反映意見渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為的，要依法依規(guī)追責(zé)。要及時總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。
各設(shè)區(qū)市治理工作方案、摸底排查、治理工作進展、整改落實等情況，要及時報送省治理工作聯(lián)合辦公室。省治理工作聯(lián)合辦公室要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化督促指導(dǎo)，并對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位、進度嚴(yán)重滯后的地方，進行通報。
附件：
1.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交及使用情況縣級摸底表
3.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交及使用情況匯總表
4.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)移交情況統(tǒng)計表
5.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)補建、新建、改建情況統(tǒng)計表
6.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作任務(wù)進度月報表(1)、(2)
附件1
江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：孫菊生 副省長
副組長：葉仁蓀 省教育廳廳長
盧天錫 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長
張圣澤 省自然資源廳廳長
成 員：胡慶華 省委編辦副巡視員
劉菊嬌 省教育廳副廳長
郭新宇 省發(fā)展改革委副主任
歐陽海泉 省民政廳副廳長
張耀霞 省財政廳副廳長
劉克琦 省人力資源社會保障廳副廳長
梁春祥 省自然資源廳黨組成員
章雪兒 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師
鄭德才 省國資委副主任
治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，葉仁蓀、盧天錫、張圣澤兼任辦公室主任，劉菊嬌、章雪兒、梁春祥兼任辦公室副主任。
點擊下載：江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案
