關(guān)于印發(fā)承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知
承市政辦字〔2019〕58號(hào)
各縣(市、區(qū))、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2019年5月6日
承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號(hào))及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》(冀政辦字〔2019〕30號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作任務(wù)
通過本次專項(xiàng)治理，是為了解決小區(qū)配建幼兒園“規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位”等突出問題，增加城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源特別是普惠性學(xué)前教育資源供給，逐步解決城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”問題，滿足適齡兒童就近接受普惠性學(xué)前教育的需求。
(一)確保依標(biāo)規(guī)劃到位。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)和《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》(冀建規(guī)〔2015〕22號(hào))以及《國家教委 建設(shè)部幼兒園規(guī)劃建筑面積定額》(〔88〕教基字108號(hào))等有關(guān)規(guī)定，將老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷建設(shè)中配套建設(shè)幼兒園納入教育部門組織編制的《中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃》，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃條件。
對(duì)于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府(含承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)管委會(huì)，下同)要通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。
對(duì)于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且正在建設(shè)(含已批復(fù)尚未開工)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府要抓緊查找問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建幼兒園。
對(duì)于已規(guī)劃配套幼兒園，但規(guī)劃不足的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對(duì)于規(guī)模未達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，滿足適齡兒童入園需求。
(二)確保園舍建設(shè)到位。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對(duì)于已列入配建規(guī)劃但未按規(guī)劃要求開工建設(shè)的，或未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，縣(市)區(qū)政府要約談開發(fā)企業(yè)，限期其按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè);對(duì)于縮減少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決;對(duì)于在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置;對(duì)于已建成尚未竣工驗(yàn)收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，在摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在“緩建、縮建、停建、不建和建而不交”等問題的，在整改到位前，相關(guān)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。對(duì)于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(三)確保如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)建成的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定或合同約定應(yīng)移交轄區(qū)政府但未移交的，由縣(市)區(qū)政府責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期移交。對(duì)于開發(fā)企業(yè)已將配套幼兒園違規(guī)出租、出售的，縣(市)區(qū)政府要責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回;對(duì)于閑置不用的，或已辦成民辦園但尚未移交的，要限期辦理移交手續(xù);對(duì)于已挪作他用或部分挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
(四)確保規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園竣工經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后移交轄區(qū)政府，按屬地由縣(市)區(qū)政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園;條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
辦成公辦園的，縣(市)區(qū)政府及有關(guān)部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(教師〔2013〕1號(hào))配備教職工，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按程序做好涉及的“機(jī)構(gòu)編制、配齊補(bǔ)足教師、事業(yè)單位法人登記”等方面的工作。
委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)其機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量、園舍設(shè)備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量安全方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于沒有取得辦園許可和沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦園，按相關(guān)規(guī)定審核辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。
二、工作原則
針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、長效治理”的原則，形成市政府統(tǒng)籌推進(jìn)，各縣(市)區(qū)政府具體實(shí)施，各有關(guān)部門分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
三、工作步驟
(一)全面排查。以縣(市)區(qū)(含承德高新區(qū)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)，下同)為單位完成對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。為每一所小區(qū)配套幼兒園建立完整的檔案，記錄規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息。特別是針對(duì)“規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用”不到位等問題，列出詳細(xì)清單、建立完整臺(tái)賬。
(二)全面整改。在實(shí)施中要區(qū)別不同情況，對(duì)每一所配套幼兒園存在的問題制定專門的整改方案，提出針對(duì)性的整改措施，逐一整改，實(shí)行銷號(hào)管理，確保整改落到實(shí)效。
四、工作節(jié)點(diǎn)
(一)2019年5月25日前，各縣(市)區(qū)政府完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查，向市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交摸底排查情況報(bào)告。
(二)2019年6月底前，根據(jù)排查結(jié)果，分類逐一制定有針對(duì)性的整改方案;完成對(duì)已竣工并通過驗(yàn)收、需要移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦理相關(guān)手續(xù)工作。
(三)2019年9月底前，完成需要通過回收、置換、購置等方法解決的配套幼兒園整改工作。
(四)2019年12月底，完成需要補(bǔ)建、改建、新建的幼兒園的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理工作，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并進(jìn)行移交。
五、責(zé)任分工
(一)責(zé)任主體。各縣(市)區(qū)政府作為本次專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，按照《河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》(冀政辦字[2019]30號(hào))和本方案要求，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。
(二)市教育局。參與中心城區(qū)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作;指導(dǎo)各縣(市)區(qū)教育部門做好已建成小區(qū)配套幼兒園的使用現(xiàn)狀摸底排查和移交后的運(yùn)行、管理工作。配合自然資源和規(guī)劃局做好相關(guān)工作，會(huì)同市財(cái)政局制定對(duì)普惠性幼兒園的資金補(bǔ)助政策。
(三)市自然資源和規(guī)劃局。配合市政府有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣(市)區(qū)做好摸底排查、建立臺(tái)賬和后續(xù)的整改工作。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)相關(guān)部門按規(guī)定為移交幼兒園辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。對(duì)中心城區(qū)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，按程序和相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)。
(四)市發(fā)改委。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)發(fā)改部門參與做好本行政區(qū)域城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局。
(五)市財(cái)政局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)財(cái)政部門按照上級(jí)相關(guān)政策要求做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園正常運(yùn)行所需的資金保障工作。會(huì)同市教育局制定對(duì)普惠性幼兒園的資金補(bǔ)助政策。
(六)市行政審批局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)行政審批部門對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。
(七)市住建局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)住建部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。對(duì)在摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位前，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。
(八)市城管局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)城市綜合執(zhí)法部門監(jiān)督小區(qū)配套幼兒園嚴(yán)格依照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。
對(duì)于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(九)市編辦。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交舉辦為公辦園的機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等有關(guān)工作。
(十)市人社局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)人社部門按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為公辦園的教師招聘和配備等有關(guān)工作。
(十一)市民政局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)民政部門依法做好移交后舉辦為普惠園的民辦非企業(yè)單位法人登記后的監(jiān)管工作。
在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各縣(市)區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，發(fā)改、教育、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、行政審批、編制、人社、民政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，分別設(shè)在市教育局和市自然資源和規(guī)劃局。各縣(市)區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織，突出政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，如期完成。
(二)健全聯(lián)審機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)改、教育、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、行政審批、編制、人社、民政等部門之間的協(xié)調(diào)與配合，按照小區(qū)配套幼兒園立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，形成全流程、全方位聯(lián)審聯(lián)管的長效機(jī)制。建立健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣(市)區(qū)政府要認(rèn)真制定本級(jí)治理工作實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進(jìn)。對(duì)落實(shí)不力、未按照要求進(jìn)行整改或整改不到位的部門或單位進(jìn)行約談、通報(bào)。要按時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣(市)區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，定期通報(bào)各縣(市)區(qū)進(jìn)展情況。
(四)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用各類媒體，廣泛宣傳治理政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)配套幼兒園情況，或造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。
承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：常麗虹 市政府市長
副組長：郭士剛 市政府副市長
崔萬峰 市政府秘書長
成 員：叢云飛 市政府副秘書長
劉海峰 市發(fā)改委主任
王國維 市教育局局長
王鶴松 市自然資源和規(guī)劃局局長
欒志宏 市財(cái)政局局長
顏振乾 市城管局局長
關(guān)利軍 市住建局局長
劉秉奇 市行政審批局局長
胡偉綱 市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任
房寶占 市人社局局長
常金超 市民政局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室, 聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、市自然資源和規(guī)劃局,辦公室主任由市教育局、市自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
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