一、治理目標
按照“省級統(tǒng)籌、屬地負責、部門聯(lián)動、分類治理”原則，堅持政府主導、部門聯(lián)動，針對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理并于2020年12月底前全面完成整改任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、治理范圍
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180)規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照《幼兒園建設(shè)標準(建標175-2016)》《海南省人民政府關(guān)于加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》(瓊府〔2017〕96號)予以建設(shè)。本次專項治理范圍為全省各市縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)住宅小區(qū)，具體分兩類同時進行治理：
(一)規(guī)劃居住人數(shù)達到5000人及以上規(guī)模的大型城鎮(zhèn)小區(qū)。按照規(guī)劃居住人數(shù)達到5000人應(yīng)配建一所6個班規(guī)模的幼兒園，規(guī)劃居住人數(shù)達到9000人應(yīng)配建一所9個班規(guī)模的幼兒園，規(guī)劃居住人數(shù)達到12000人應(yīng)配建一所12個班規(guī)模的幼兒園的標準進行排查治理。
(二)除去居住人數(shù)達到5000人及以上規(guī)模城鎮(zhèn)小區(qū)之外的其他城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域。在滿足城鎮(zhèn)幼兒園服務(wù)半徑要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進行劃片，分成若干個區(qū)域，按照上述第(一)條標準測算應(yīng)配建的幼兒園數(shù)量，合理布局，積極開展排查治理。
三、工作任務(wù)
(一)摸底排查。
以各市縣(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同)為單位，教育、住建、自然資源和規(guī)劃等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單(詳見附件表格)、建立臺賬，并按照“一事一議”、“一園一案”，制定有針對性的整改措施。(牽頭單位：各市縣政府，責任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳)
(二)分類治理。
1.未規(guī)劃配建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的。
對已建成的居民住宅區(qū)未規(guī)劃配建幼兒園的，市縣政府要充分整合利用現(xiàn)有資源補建、改建、就近新建、置換、購置等方式解決配置公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。教育部門在合理布局前提下，依照配建標準，負責提出已建成居住區(qū)配建幼兒園的學位及建設(shè)規(guī)模需求;發(fā)展改革部門負責對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù);自然資源和規(guī)劃部門負責對需要補建、改建、新建的項目按相關(guān)規(guī)定及程序進行選址、辦理建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
對在建(含已批復(fù)尚未開工)的居民住宅區(qū)達到配建標準但未規(guī)劃配建幼兒園的，市縣政府要建立責任倒查機制，抓緊查找原因和問題，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確配建幼兒園責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應(yīng)當在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對在建規(guī)劃居住人數(shù)達不到5000人規(guī)模的或達不到1500戶規(guī)模的住宅小區(qū)，必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排配套幼兒園，具體由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源和規(guī)劃部門共同監(jiān)管并協(xié)調(diào)落實。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
2.規(guī)劃配建公辦幼兒園或普惠性民辦園不足的。
對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實際需要的，市縣政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決;對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由市縣政府責成教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，做好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
3.配建幼兒園已規(guī)劃但建設(shè)不到位的。
分期建設(shè)的商品住宅小區(qū)項目，按要求配套的幼兒園應(yīng)當在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列入首期同步建設(shè)的，省自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談開發(fā)企業(yè)，責成其限期按標準完成配套建設(shè);對縮減少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。居住區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，對未按要求同步驗收的，相關(guān)主管部門責成其盡快提請驗收，對存在問題的要盡快整改到位。對違反規(guī)劃和建設(shè)要求且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，相關(guān)主管部門要將其錄入企業(yè)不良信用系統(tǒng)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：各市縣政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委)
4.配建幼兒園已經(jīng)建成移交不到位的。
配套幼兒園已經(jīng)建成，但未依有關(guān)法規(guī)、政策或合同約定移交當?shù)亟逃块T的，應(yīng)限期完成移交，建設(shè)單位違規(guī)出租、出售并辦成高收費民辦幼兒園的，責成建設(shè)單位限期收回并移交，并辦理所占土地、園舍的移交及資產(chǎn)登記等移交手續(xù);對閑置不用的，限期交付當?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù);對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。(牽頭單位：各市縣政府，責任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳)
5.配建幼兒園使用不規(guī)范的。
配建幼兒園沒有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門應(yīng)當按規(guī)定收回辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。對辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門應(yīng)結(jié)合實際設(shè)置機構(gòu)，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)合理配備編制，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，教育部門要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及辦園質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。對沒有取得辦園許可和沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，按相關(guān)規(guī)定及時辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。(牽頭單位：各市縣政府，責任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省民政廳)
(三)監(jiān)督檢查。適時對各市縣摸底排查、治理整改等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行抽查，對落實不力、整改不到位的市縣進行約談和通報，對瀆職失職的行為追究責任。(牽頭單位：省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
四、工作要求
(一)建立工作協(xié)調(diào)機制。海南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作在省教育體制改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下進行，治理日常工作由省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責。各市縣要建立或明確由市縣分管領(lǐng)導牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，明確各項工作的具體責任部門，加強對所治理工作的指導。
(二)明確部門治理責任。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主要責任部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目的規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工、驗收、移交的監(jiān)管。機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。各市縣政府要加強專項治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加大常態(tài)監(jiān)管力度。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。建立部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。
(四)明確工作完成時限。各市縣政府要高度重視并立即啟動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。2019年4月底前，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查并上報排查情況匯總表和治理方案;2019年6月底前，完成已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的配套幼兒園治理工作;2019年9月底前，完成需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作;2019年12月底前，完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成幼兒園建設(shè)項目的竣工驗收和移交。
各市縣治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。(省教育廳聯(lián)系人：林紫芳，聯(lián)系電話：65230825;省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)系人：鄭玉潔，聯(lián)系電話：65382281;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系人：李科，聯(lián)系電話：65396928)。
點擊下載：海南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作實施方案
