吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知
吉政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)
各市(州)人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
《吉林省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府辦公廳
2019年4月12日
吉林省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))精神,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號(hào))要求,緊密結(jié)合我省實(shí)際情況,自2019年3月起至2020年12月底,在全省范圍內(nèi)集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。
一、總體要求
認(rèn)真履行政府職責(zé),將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,作為擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑,作為保障和改善民生的重大舉措,堅(jiān)持公益普惠、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理的原則,聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,更好滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。到2020年底前,完成全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作,城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,適齡兒童就近入園接受良好學(xué)前教育的需求得到更好保障。
(二)工作任務(wù)。
1.城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為重要的公共教育資源,其規(guī)劃建設(shè)與整改應(yīng)納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,保證幼兒園的規(guī)模和數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》(吉政發(fā)〔2011〕13號(hào))要求,嚴(yán)格落實(shí)《吉林省學(xué)前教育條例》,嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊區(qū)改造配套幼兒園建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》(吉教聯(lián)字〔2016〕53號(hào)),嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足,或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的,要依據(jù)國家和省配建標(biāo)準(zhǔn),通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府,省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
2.確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交縣(市、區(qū))教育行政部門,未移交的應(yīng)限期完成移交,對(duì)已挪作他用的要積極穩(wěn)妥采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交縣(市、區(qū))教育行政部門后,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,所在縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公辦園收費(fèi)政策,按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),嚴(yán)格收費(fèi)行為。委托辦成普惠性民辦園的,要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,落實(shí)對(duì)普惠性民辦園的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,規(guī)范管理,不斷提高幼兒園的保教質(zhì)量和辦園水平。
(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府,省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
三、工作步驟
(一)摸底排查。以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺(tái)賬。該項(xiàng)工作于2019年4月20日前完成,報(bào)送市(州)匯總后,于4月30日前將匯總后的清單經(jīng)市(州)治理工作小組組長簽字并加蓋市(州)政府公章后,以市(州)治理工作小組辦公室名義報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))
(二)全面整改。各市(州)、縣(市、區(qū))針對(duì)摸底排查出的問題,要從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施,按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。
1.對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的,于2019年6月20日前完成。工作情況報(bào)送市(州)匯總后,于6月30日前經(jīng)市(州)治理工作小組組長簽字并加蓋市(州)政府公章后,以市(州)治理工作小組辦公室名義報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))
2.對(duì)于需要回收、置換、購置的,于2019年9月20日前完成。工作情況報(bào)送市(州)匯總后,于9月30日前經(jīng)市(州)治理工作小組組長簽字并加蓋市(州)政府公章后,以市(州)治理工作小組辦公室名義報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))
3.對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的,于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃情況報(bào)送市(州)匯總后,于2019年12月31日前經(jīng)市(州)治理工作小組組長簽字并加蓋市(州)政府公章后,以市(州)治理工作小組辦公室名義報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室;2020年12月底前,完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,相關(guān)工作情況報(bào)送市(州)匯總后,于2020年12月31日前經(jīng)市(州)治理工作小組組長簽字并加蓋市(州)政府公章后,以市(州)治理工作小組辦公室名義報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。(各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))
四、責(zé)任分工
按照省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)為主的原則開展治理工作。各縣(市、區(qū))政府要按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求,明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門,建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局,對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。
機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)公辦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園編制的管理,按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作,對(duì)擬辦為公辦園的,依法辦理事業(yè)單位法人登記。按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)核定公辦幼兒園教職工編制,所需編制在本地區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。編制不足部分可嘗試通過政府購買服務(wù)方式解決。
民政部門要對(duì)移交的擬辦為民辦園的小區(qū)配套幼兒園按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)要求,依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
各縣(市、區(qū))財(cái)政部門要建立學(xué)前教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制,努力保證城鎮(zhèn)小區(qū)配套公辦園的辦園經(jīng)費(fèi),積極支持普惠性民辦園發(fā)展。
在治理工作中,需要其他相關(guān)部門支持配合的,縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
五、工作要求
(一)建立各級(jí)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立吉林省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組(組成人員名單另行通知),治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制,組長由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任,加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。各市(州)治理工作小組辦公室要于2019年4月20日前將本級(jí)及所轄縣(市、區(qū))兩級(jí)治理工作小組成員名單及聯(lián)系方式報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。
(二)加強(qiáng)治理工作保障。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真制定治理工作方案,明確治理步驟,細(xì)化工作分工,壓實(shí)部門責(zé)任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。健全部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形勢研判機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等,妥善處理突發(fā)事件,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各市(州)要及時(shí)總結(jié)治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。
(三)加大監(jiān)督評(píng)估力度。建立省對(duì)市、市對(duì)縣的兩級(jí)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,對(duì)各縣(市、區(qū))摸底排查、全面整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估,并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查,對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,依法依規(guī)追究責(zé)任。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果,要暢通群眾反映意見渠道,設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。各地治理工作方案、反映意見渠道等情況,要及時(shí)報(bào)送省治理工作小組聯(lián)合辦公室。
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