一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，分類(lèi)施策，促進(jìn)社會(huì)共治。針對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保到2020年全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，全面提高自治區(qū)學(xué)前教育公益普惠水平，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
二、工作任務(wù)
1.全面排查城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園底數(shù)，分類(lèi)界定幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況，建立工作臺(tái)賬
完善城鎮(zhèn)小區(qū)依標(biāo)配建幼兒園政策，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園長(zhǎng)效機(jī)制。
2.妥善處理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬
按照城鎮(zhèn)小區(qū)審批開(kāi)發(fā)時(shí)配建幼兒園的法律、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)約定，厘清已建成的小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)，并依法依規(guī)妥善處理。
3.規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理使用
切實(shí)增加普惠性學(xué)前教育資源有效供給，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
三、工作措施
1.全面開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查
各地區(qū)要聚焦本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用情況，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查工作。摸底排查對(duì)象為域內(nèi)所有投入使用、在建(含已批復(fù)未開(kāi)工)的城鎮(zhèn)小區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門(mén)要按照配套幼兒園未規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃不足、規(guī)劃到位未建設(shè)、規(guī)劃到位建設(shè)不足、規(guī)劃完備已建成等類(lèi)別，開(kāi)展配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)摸底排查。教育部門(mén)要對(duì)已建成小區(qū)配套幼兒園的投入使用情況、辦園性質(zhì)、運(yùn)行情況等開(kāi)展摸底排查，對(duì)未按要求配建幼兒園的小區(qū)，根據(jù)服務(wù)人口情況進(jìn)行需求測(cè)算。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)小區(qū)審批開(kāi)發(fā)時(shí)配建幼兒園的法律、法規(guī)和相關(guān)約定，確定幼兒園是否需移交至教育或其他指定部門(mén)。(各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
2.積極完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理政策措施
自治區(qū)教育廳要會(huì)同自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)，于2019年6月底前出臺(tái)我區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步明確配套幼兒園規(guī)劃、土地劃撥出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收等政策措施。各盟市要因地制宜出臺(tái)配套政策措施，確保新開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)小區(qū)依法依標(biāo)配建幼兒園，并規(guī)范使用。老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時(shí)，要依法依標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》予以建設(shè)。
自然資源部門(mén)要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，符合劃撥用地條件的以劃撥方式供地;不具備單獨(dú)供地條件的，應(yīng)在土地供應(yīng)時(shí)明確配套幼兒園用地的有關(guān)要求和依法補(bǔ)償措施等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)，如出現(xiàn)配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建、建而不交和建成改變用途等情況，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。發(fā)展改革部門(mén)要積極參與配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。教育部門(mén)要參與配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好幼兒園接收及管理等相關(guān)工作。(各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委配合)
3.穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園分類(lèi)治理
各地區(qū)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)施策、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。
(1)對(duì)達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而未規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的在建(含已批復(fù)尚未開(kāi)工)城鎮(zhèn)小區(qū)，各地區(qū)要認(rèn)真查找問(wèn)題原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，積極制定補(bǔ)救措施，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改。對(duì)有完整配建園規(guī)劃，但未開(kāi)工或未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的城鎮(zhèn)小區(qū)，要責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)依既定規(guī)劃按期完成配套幼兒園建設(shè);對(duì)縮減少建的，要通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決;對(duì)違背規(guī)劃進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。凡存在上述情形的城鎮(zhèn)小區(qū)，在整改到位前不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。(各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
(2)對(duì)達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、未規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園或規(guī)劃建設(shè)不足的已建成城鎮(zhèn)小區(qū)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)增配套幼兒園規(guī)模，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。小區(qū)相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)如不按時(shí)落實(shí)整改要求，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。(各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
(3)各地區(qū)要依法依規(guī)確定配套幼兒園權(quán)屬，按照有關(guān)規(guī)定和流程，通過(guò)移交、購(gòu)置、置換等方式，妥善處置城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園權(quán)屬問(wèn)題。對(duì)將符合移交規(guī)定的配套幼兒園違規(guī)出租、出售、挪作他用的，要責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回并移交。如在《國(guó)有建設(shè)用地出讓合同》中有約定或其他前置審批環(huán)節(jié)中有規(guī)定要求的，按照約定或規(guī)定要求的條款執(zhí)行。(各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
4.全面規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的，禁止辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，要做好教師配備等工作，也可采取人員總量管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式解決。委托辦成普惠性民辦園的，教育部門(mén)要做好對(duì)舉辦機(jī)構(gòu)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面的審核，依法為其辦理辦學(xué)許可證，并對(duì)其辦園行為進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)小區(qū)配套幼兒園辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。(各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)民政廳配合)
四、治理步驟
1.摸底排查
各地區(qū)要于2019年6月25日前，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，按照是否規(guī)劃、有規(guī)劃是否建設(shè)、已建設(shè)幼兒園產(chǎn)權(quán)和使用狀況等類(lèi)別，結(jié)合教育部城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進(jìn)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要求，分別列出清單、建立臺(tái)賬，臺(tái)賬由旗縣(市、區(qū))人民政府報(bào)所屬盟行政公署、市人民政府，各盟行政公署、市人民政府匯總后統(tǒng)一報(bào)自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理聯(lián)席會(huì)議辦公室。
2.全面整改
各地區(qū)要針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，列出整改清單，認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”要求逐一進(jìn)行整改，對(duì)照臺(tái)賬實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。按照國(guó)家要求，對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的幼兒園，原則上于2019年7月底前完成移交;對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成;對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年11月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
3.監(jiān)督評(píng)估
自治區(qū)將對(duì)各盟市自查、摸排、整改等工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查。對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)。
五、組織實(shí)施
1.落實(shí)主體責(zé)任
開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)治理工作，是落實(shí)黨中央關(guān)于辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育的重要決策部署。各地區(qū)要按照國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)文件精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，切實(shí)保障和改善民生。
2.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同
自治區(qū)建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理聯(lián)席會(huì)議制度，召集人由協(xié)調(diào)聯(lián)系教育工作的自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、民政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各盟市要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，細(xì)化治理措施、明確治理步驟、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任、完善工作網(wǎng)絡(luò)、建立工作臺(tái)賬、統(tǒng)籌進(jìn)度安排，確保治理任務(wù)如期完成。
3.加強(qiáng)工作保障
要制定科學(xué)的信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)宣傳相關(guān)政策措施，公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果，逐步形成良好的社會(huì)輿論氛圍。暢通意見(jiàn)反映渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
各地區(qū)治理工作措施、反映意見(jiàn)渠道以及摸底排查、整改等情況，要按照相關(guān)工作要求及時(shí)報(bào)自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
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