川辦發(fā)〔2019〕28號
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《四川省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2019年4月30日
四川省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)和《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，積極穩(wěn)妥開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、治理任務
(一)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園。
嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB 50180-2018)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。
對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣(市、區(qū))人民政府要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學位及建設規(guī)模需求，自然資源部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規(guī)劃許可，并負責按相關規(guī)定保障建設用地。
對正在建設的城鎮(zhèn)小區(qū)，已達到配建幼兒園標準但未規(guī)劃幼兒園的，縣(市、區(qū))人民政府要查找問題原因，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園。分期建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應當在規(guī)劃許可的首期項目中開發(fā)、建設并滿足使用條件。
對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實際需要的，縣(市、區(qū))人民政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決;對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣(市、區(qū))人民政府協(xié)調(diào)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等相關部門，抓好選址、設計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。
對未按規(guī)劃條件建設特別是未列為首期建設的，自然資源部門要約談開發(fā)企業(yè)，責成其限期按標準完成配套建設;對違反規(guī)劃條件不建、少建、縮建，以及在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰，并責成通過改擴建、補建等方式限期予以整改。居住區(qū)配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收要符合國家有關規(guī)范標準，幼兒園竣工驗收不合格的，依部門職責分工和有關規(guī)定，自然資源部門不得通過規(guī)劃核實，住房城鄉(xiāng)建設部門不得辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目工程竣工驗收合格備案。對違反規(guī)劃要求和建設條件，且不按時落實整改要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自然資源部門和住房城鄉(xiāng)建設部門等要采取聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃块T，未移交當?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)挪作他用、違規(guī)出租出售的，縣(市、區(qū))人民政府應責成開發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地及園舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù);對閑置的，限期交付當?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)。有關部門(單位)要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃块T后，應由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當?shù)卣坝嘘P部門(單位)要做好機構編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。
三、實施步驟
(一)全面排查。各地以縣(市、區(qū))為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬。各市(州)工作方案及摸底排查情況于2019年5月10日前報省治理工作聯(lián)合辦公室(教育廳)。
(二)全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進行整改。已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月20日前完成;需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月20日前完成;需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月20日前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月20日前完成項目竣工驗收。
(三)監(jiān)督評估。省直有關部門(單位)要加強對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)的督導、監(jiān)督和評估，并針對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區(qū)進行通報。
四、組織保障
(一)建立治理工作協(xié)調(diào)機制。全省成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的省政府副秘書長擔任，成員由教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、省發(fā)展改革委、民政廳等部門負責同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設在教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。教育廳負責督促指導各地辦好移交的配套幼兒園，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。自然資源廳負責督促指導各地做好配套幼兒園規(guī)劃許可、規(guī)劃實施及不動產(chǎn)產(chǎn)權登記等治理工作。住房城鄉(xiāng)建設廳負責督促指導各地做好配套幼兒園建筑設計、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、移交等工作。各地參照建立相應工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。
(二)落實治理責任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責部門(單位)及配合部門(單位)，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關規(guī)定保障建設用地。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的勘察、設計、施工、竣工驗收、移交的監(jiān)管落實。機構編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園建設涉及的機構編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關部門支持配合的，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加強治理工作保障。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視小區(qū)配套幼兒園治理工作，認真制定治理工作方案，明確治理步驟，完善治理舉措，細化工作分工，壓實部門責任，確保治理工作如期完成。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。要及時總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。各市(州)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，及時報送省治理工作聯(lián)合辦公室(教育廳)。(省治理工作聯(lián)合辦公室工作及監(jiān)督舉報電話和電子郵箱：028—86113095，SC86113095@163.com。)
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