潼政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)
潼關(guān)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潼關(guān)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理
工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《潼關(guān)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
潼關(guān)縣人民政府辦公室
2019年4月23日
潼關(guān)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案
為扎實(shí)推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號(hào))、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2019〕10號(hào))和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》(渭政辦發(fā)〔2019〕44號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際制訂以下實(shí)施方案。
一、總體要求
針對(duì)全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高學(xué)前教育公益普惠水平，有效解決“入園難”“入園貴”問題，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立“潼關(guān)縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱縣治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)治理工作，協(xié)調(diào)解決治理工作中的重大問題。
組 長(zhǎng)：張 力 縣人民政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉向榮 縣教育科技局局長(zhǎng)
宋學(xué)祎 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
劉 斌 縣住建局局長(zhǎng)
張抗弟 縣自然資源局局長(zhǎng)
成 員：縣委編辦、縣教育科技局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。
縣治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在縣教育科技局，辦公室主任由縣教育科技局局長(zhǎng)劉向榮同志擔(dān)任，副主任由縣發(fā)改局、住建局、自然資源局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)治理工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督查檢查。
各部門職責(zé)如下：
教育科技局：牽頭負(fù)責(zé)小區(qū)配套幼兒園摸底排查工作，發(fā)改局、住建局、自然資源局積極配合;參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)接收小區(qū)配套幼兒園并辦成公辦園或普惠性民辦園。
發(fā)改局：按照小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
住建局：負(fù)責(zé)在出具住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，明確配套幼兒園的建設(shè)要求等內(nèi)容;對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí);按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)劃許可項(xiàng)目，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園建設(shè)情況監(jiān)督落實(shí)。
自然資源局：負(fù)責(zé)根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目進(jìn)行審查，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)幼兒園移交過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管;按照“一園一事一議”的方式，統(tǒng)籌解決專項(xiàng)治理中的相關(guān)資金。
縣委編辦：負(fù)責(zé)按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，按照幼兒園性質(zhì)依法辦理事業(yè)單位法人登記。
民政局：負(fù)責(zé)按照幼兒園性質(zhì)，依法為移交后的幼兒園辦理非企業(yè)單位法人登記。
三、工作任務(wù)
(一)全面摸排
由縣教育科技局牽頭，發(fā)改局、住建局、自然資源局配合，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面分類摸底排查。針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別填寫治理清單(詳見附件)、建立工作臺(tái)賬，按照“一事一議”“一園一案”的要求，在全面摸底排查的基礎(chǔ)上開展分類治理。
(二)分類治理
1.應(yīng)移交但未移交的現(xiàn)有配套幼兒園。已建成的小區(qū)配套幼兒園要按照規(guī)定及時(shí)移交教育科技局。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、移民搬遷、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等小區(qū)配套幼兒園，建設(shè)用地以劃撥方式取得的小區(qū)配套幼兒園，建設(shè)資金使用了各級(jí)財(cái)政資金的小區(qū)配套幼兒園，全部移交教育科技局辦成公辦園。幼兒園用地以出讓方式取得的配套幼兒園，采取租賃、購置、置換、捐贈(zèng)、購買服務(wù)等方式，移交教育科技局辦成公辦園或普惠性民辦園。未移交教育科技局的要限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。相關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
2.應(yīng)配建幼兒園但未配建的現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180)，對(duì)照省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》(陜教發(fā)﹝2011﹞32號(hào))，在棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中，要將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園、未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、或雖規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家配建標(biāo)準(zhǔn)和省上相關(guān)要求，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式配建規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園。對(duì)單個(gè)居住小區(qū)不夠配建標(biāo)準(zhǔn)但連片居住區(qū)密集度高、人口密度大的區(qū)域，要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃補(bǔ)建規(guī)模相適應(yīng)的公辦園。
3.已配建但不達(dá)標(biāo)的小區(qū)配套幼兒園。對(duì)已配建但規(guī)劃不達(dá)標(biāo)或建設(shè)不達(dá)標(biāo)的配套幼兒園，要依據(jù)國家配建標(biāo)準(zhǔn)和省上相關(guān)要求，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)整改到位。
4.需配建幼兒園的在建或規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)。對(duì)緩建、縮建、停建和不建配套幼兒園的在建城鎮(zhèn)小區(qū)，及時(shí)制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。分期建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，配套幼兒園要依照標(biāo)準(zhǔn)與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)。規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)配套幼兒園，與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
5.規(guī)范使用小區(qū)配套幼兒園。小區(qū)配套幼兒園移交教育科技局后，由教育科技局辦成公辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園后，相關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作。
四、實(shí)施步驟
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：部門聯(lián)動(dòng)，全面摸排。
對(duì)全縣范圍內(nèi)小區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底排查，排查結(jié)果匯總后上報(bào)縣治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
牽頭單位：教育科技局
配合單位：發(fā)改局、住建局、自然資源局
完成時(shí)限：2019年4月24日前
第二階段：分類治理，按期移交。
1.已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的配套幼兒園治理工作。
牽頭部門：住建局
配合部門：財(cái)政局、教育科技局、縣委編辦、民政局。
完成時(shí)限：2019年6月底前
2.需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作。
牽頭部門：住建局
配合部門：財(cái)政局、發(fā)改局、自然資源局、教育科技局、縣委編辦、民政局。
完成時(shí)限：2019年9月底前
3.需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園。
牽頭單位：住建局
配合單位：發(fā)改局、自然資源局、財(cái)政局、教育局、縣委編辦
完成時(shí)限：2019年12月底前，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交。
第三階段：總結(jié)上報(bào)，建立機(jī)制。
對(duì)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，整理相關(guān)檔案資料，按期上報(bào)。制定完善潼關(guān)縣城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園管理辦法，建立部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
牽頭單位：教育科技局
配合單位：所有成員單位
完成時(shí)限：2020年12月底
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)
小區(qū)配套幼兒園治理是依法推進(jìn)學(xué)前教育資源供給的需要，是開展學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程的需要，也是優(yōu)化幼兒園布局結(jié)構(gòu)、建立健全我縣學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)治理工作的重要性和必要性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，按要求做好小區(qū)配套幼兒園治理工作。
(二)細(xì)化工作職責(zé)
按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，相關(guān)職能部門要明晰責(zé)任，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)治理工作。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)要求，嚴(yán)格把好審查關(guān)、監(jiān)管關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，做到不降品格、建則達(dá)標(biāo)。各相關(guān)部門要對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收以及交付使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人員。
(三)強(qiáng)化工作紀(jì)律
在工作過程中，要嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則和中央八項(xiàng)規(guī)定，確保規(guī)則透明、公平公正?？h政府設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話：3822027，對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件;對(duì)履職不力或徇私舞弊致使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)走樣，出現(xiàn)故意推諉、扯皮、拖拉、刁難等情況致使工作效能低下的部門及人員，將嚴(yán)格按照工作責(zé)任制和責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。
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