淺談教師聘任合同的訂立、解除與終止

時(shí)間：2009-02-18   來(lái)源：   作者：   點(diǎn)擊：次

摘自：《學(xué)前教育研究》2006.11
作者：林雪卿

　　[摘 要]隨著我國(guó)教師聘任制實(shí)施的深化，教師與學(xué)校之間簽訂聘任合同已是教師從教工作中的常規(guī)行為。教師與學(xué)校簽訂聘任合同在合同的訂立、解除、終止這三個(gè)方面都存在不少問(wèn)題，需要認(rèn)真分析和探討。

　　[關(guān)鍵詞]訂立；解除；終止；教師聘任合同

　　實(shí)施教師聘任制是教師管理制度上的一項(xiàng)重大改革。隨著教師聘任制實(shí)施的深化，教師與學(xué)校之間簽訂聘任合同已是教師從教工作中的常規(guī)行為。教師應(yīng)如何與學(xué)校簽訂聘任合同?簽訂教師聘任合同時(shí)應(yīng)注意什么問(wèn)題?教師聘任方面的法律法規(guī)是如何規(guī)定的?學(xué)校與教師在簽訂聘任合同中碰到了哪些問(wèn)題，應(yīng)如何解決?筆者試圖對(duì)這些問(wèn)題作一探討。

　　一、關(guān)于訂立教師聘任合同

　　1．教師聘任合同的內(nèi)容要具體，便于操作。關(guān)于這一點(diǎn)，我想就我國(guó)某市的教師聘任合同與美國(guó)密歇根州的教師聘任合同作一比較：我國(guó)某市的教師聘任合同共有8條，沒(méi)有附錄。這8條的內(nèi)容包括：合同期限；工作崗位；工作條件和勞動(dòng)保護(hù)；工作報(bào)酬；工作紀(jì)律、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處；聘任合同的變更、解除和終止；違反和解除聘任合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其他事項(xiàng)。而美國(guó)密歇根州的教師聘任合同共有24條，內(nèi)容包括：確認(rèn)；聯(lián)合會(huì)和教師的權(quán)利；董事會(huì)的權(quán)利；工資扣除；談判程序；申訴程序；日程安排；教學(xué)環(huán)境；學(xué)校的改善；資格與委派；空缺、提升和轉(zhuǎn)職；職員的挑選；職員的資歷、裁減和回聘；假期；工作人員的補(bǔ)貼；評(píng)定；協(xié)商組成員的保護(hù)；課程參與和在職培訓(xùn)；會(huì)議資金；專項(xiàng)報(bào)酬；退休或離職；保險(xiǎn)保護(hù)；各種規(guī)定；合同的有效期。還另有7份附錄，這7份附錄是：工資表；額外工作量工資表；學(xué)校年歷；申訴表；個(gè)人合同表；事假申請(qǐng)表；教師評(píng)定表。通過(guò)對(duì)上述兩個(gè)合同的比較可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)密歇根州的教師聘任合同內(nèi)容豐富、具體，涉及面廣，可操作性強(qiáng)；而我國(guó)某市的教師聘任合同只流于形式，較原則，可操作性差。

　　2．教師聘任合同的語(yǔ)言表述要明確、易懂。所謂語(yǔ)言表述明確、易懂，是指既要注意合同內(nèi)容的容易記憶，便于簽訂，商量余地大，又要注意在執(zhí)行時(shí)容易掌握，減少分歧和爭(zhēng)議的發(fā)生。如有個(gè)外籍教師與江蘇某學(xué)校訂立一個(gè)聘任合同，合同上沒(méi)有明確規(guī)定老師上課時(shí)的教態(tài)應(yīng)該怎樣。外籍教師上課很自由，有時(shí)是坐在學(xué)生桌子上上課，有時(shí)是邊吃東西邊上課，中國(guó)學(xué)生很不適應(yīng)，家長(zhǎng)向校長(zhǎng)反映，校長(zhǎng)認(rèn)為不能讓該外籍教師再當(dāng)老師了，于是，聘期剛過(guò)半年就解聘了他(聘期為2年)。該外籍教師將學(xué)校告上了法庭，理由是學(xué)校并沒(méi)有在合同中與他明確約定上課時(shí)教師的具體教態(tài)。后來(lái)法院只好做折衷處理：讓學(xué)校給外籍老師賠償損失。

　　3．盡量不要讓別人代自己簽訂聘任合同。有一個(gè)這樣的例子：小丁1998年應(yīng)聘到某公司上班，沒(méi)有與公司簽訂勞動(dòng)合同。2000年12月，有關(guān)部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察中要求公司要與所有員工簽合同，當(dāng)公司著手與員工簽合同時(shí)，小丁剛好出差在外，公司辦公室史某在小丁不知情的情況下，為小丁代簽了一份自2001年1月1日至2001年12月31日為期一年的勞動(dòng)合同。2001年底，公司按合同終止了小丁的勞動(dòng)合同。小丁認(rèn)為，自己沒(méi)有和公司簽訂過(guò)合同，談何終止勞動(dòng)合同?因此認(rèn)為公司的做法侵犯了他的合法權(quán)益，于是向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴，要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)卻認(rèn)為，小丁和公司簽訂的勞動(dòng)合同有效，公司終止勞動(dòng)合同的做法并無(wú)不妥。(案情資料來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》，2002年9月4日)該案涉及了代簽的合同是否有效的問(wèn)題。該案中，史某在小丁不知情的情況下為小丁代簽合同，這一做法屬于“無(wú)權(quán)代理”行為，但無(wú)權(quán)代理行為并非絕對(duì)不產(chǎn)生代理后果的法律行為，應(yīng)該屬于效力未(待)定的法律行為。《民法通則》第66條規(guī)定：“本人知道他人以自己的名義實(shí)施民事行為，而不作否認(rèn)表示的視為同意?！?001年6月，該公司有關(guān)人員將代簽合同的事宜告訴了小丁，并將合同書交給了小丁本人。小丁并沒(méi)有向公司提出異議，這樣，就形成了代理權(quán)的追認(rèn)，并且該合同也已實(shí)際被雙方當(dāng)事人履行。因此，可以認(rèn)定該勞動(dòng)合同依法成立。根據(jù)《勞動(dòng)法》第24條、第26條、第27條的規(guī)定，申訴人不符合應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍，因此，小丁的請(qǐng)求無(wú)效。

　　4．學(xué)校不得在聘任條件中規(guī)定教師個(gè)人繳費(fèi)內(nèi)容，不得在錄用教師時(shí)向教師收取費(fèi)用，把繳費(fèi)作為錄用的前提條件。某老師在進(jìn)某幼兒園之前，園方與她簽訂了一份協(xié)議，主要內(nèi)容是：每月扣除該老師100元獎(jiǎng)金作為協(xié)議保證金，該老師的幼師畢業(yè)證原件必須在協(xié)議期滿后才能歸還。此外，據(jù)報(bào)道，有的地方錄用教師時(shí)要收取8000—16000元不等的入編費(fèi)。這種在錄用教師時(shí)向老師收取集資費(fèi)、入編費(fèi)、試用期風(fēng)險(xiǎn)金、培訓(xùn)費(fèi)、抵押金、保證金等做法是不合法的。因?yàn)?，勞?dòng)部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第24條已明確規(guī)定：“用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)?！彼^保證金，是指民事法律關(guān)系中當(dāng)事人以確保債權(quán)清償為目的而設(shè)立的一種擔(dān)保形式。如在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人可以設(shè)立保證、抵押、質(zhì)押、留置或定金的方式來(lái)保障其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而在勞動(dòng)關(guān)系中，教師應(yīng)聘從事教育教學(xué)工作的主要目的之一，是為了獲得勞動(dòng)報(bào)酬，教師與學(xué)校產(chǎn)生的是勞動(dòng)法律關(guān)系而不是民法調(diào)整的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因而在建立勞動(dòng)關(guān)系中就不存在設(shè)立擔(dān)保的問(wèn)題。如果學(xué)校向教師收取保證金，這明顯是不符合勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則的，有悖于教師參加勞動(dòng)獲取報(bào)酬的初衷。即使有的教師交納了所謂的保證金，也是非自愿的，這也違反了簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須自覺(jué)自愿的原則。

　　如果教師不知道法律的這些規(guī)定而繳納了此類費(fèi)用，在其進(jìn)入學(xué)校后有權(quán)隨時(shí)要求學(xué)校返還。因?yàn)檫@種合同條款屬于無(wú)效條款，不受法律保護(hù)，依據(jù)我國(guó)民法通則第61條的規(guī)定，民事法律行為無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)。

　　5．大學(xué)(專)畢業(yè)生新招聘到學(xué)校工作的，仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行為期一年的見(jiàn)習(xí)期制度。在見(jiàn)習(xí)期里，可約定不超過(guò)6個(gè)月的試用期。見(jiàn)習(xí)期制度的具體內(nèi)容包括：見(jiàn)習(xí)期為一年；見(jiàn)習(xí)過(guò)程實(shí)際上是實(shí)習(xí)鍛煉的過(guò)程；見(jiàn)習(xí)期間實(shí)行見(jiàn)習(xí)工資、不得調(diào)動(dòng)工作；期滿經(jīng)考核合格方轉(zhuǎn)正定級(jí)，不合格的可延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)期，直至低定一級(jí)工資。

　　面對(duì)就業(yè)難的形勢(shì)，現(xiàn)在有一些大學(xué)(專)畢業(yè)生提出了愿意以“零工資”的形式供企事業(yè)單位“免費(fèi)試用”，在試用期內(nèi)不計(jì)工資，經(jīng)用人單位考驗(yàn)認(rèn)可后再建立勞動(dòng)關(guān)系的做法。這是十分不妥的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“零工資”的形式不但損害了大學(xué)(專)生的利益，也與《勞動(dòng)法》的規(guī)定不符合。

　　6．教師要了解相關(guān)法律，注意運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。如我國(guó)法律對(duì)女工有月經(jīng)期保護(hù)、懷孕期保護(hù)、生育期保護(hù)、哺乳期保護(hù)等，學(xué)校在這些時(shí)間里不得降低婦女的基本工資，不得解除勞動(dòng)合同。此外，對(duì)殘疾人也有特殊的法律保護(hù)。

　　7．學(xué)校要取得教師與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證后，方可與其簽訂聘任合同。
　
　　因?yàn)椤秳趧?dòng)法》第99條規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！眲趧?dòng)部《關(guān)于發(fā)布違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法的通知》(勞部發(fā)[1995]223號(hào))第6條也規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，除該勞動(dòng)者承擔(dān)直接賠償責(zé)任外，該用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其連帶賠償?shù)姆蓊~應(yīng)不低于對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失總額的70％”。因此，學(xué)校在招聘教師時(shí)一定要取得該教師與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證后，方可與其簽訂聘任合同。

　　8．關(guān)于某些特殊人員的聘用。2004年人事部頒發(fā)的《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》指出：經(jīng)指定醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴(yán)重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同，緩簽期延續(xù)至前述情況消失；或者只保留人事關(guān)系和工資關(guān)系，直至該人員辦理退休(退職)手續(xù)。請(qǐng)長(zhǎng)病假的職工，在病假期間與原學(xué)校保持著勞動(dòng)關(guān)系，學(xué)校應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同。黨委書記、工會(huì)主席等黨群專職人員也是教職工的一員，也應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同。

　　二、關(guān)于解除教師聘任合同

　　1．學(xué)校可以單方面決定解除聘任合同的情形，有不需提前預(yù)告和需提前預(yù)告兩種情況。

　　(1)學(xué)校單方面解除合同時(shí)不需要提前預(yù)告被聘者的情形有四種：一是在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的；二是嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者學(xué)校規(guī)章制度的；三是嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊、對(duì)學(xué)校利益造成重大損害的；四是被依法追究刑事責(zé)任的。

　　(2)學(xué)校單方面解除合同時(shí)需要提前三十日以書面形式通知被聘者本人的情形有三種：一是教師患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由學(xué)校另行安排的其他工作的；二是教師不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；三是教師與學(xué)校訂立合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)與當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

　　2．教師可以單方面決定解除聘任合同的情形。有下列情形之一的，教師可以隨時(shí)通知學(xué)校解除聘任合同：一是在試用期內(nèi)的；二是學(xué)校以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫教師勞動(dòng)的；三是學(xué)校未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的。

　　3．依據(jù)《勞動(dòng)法》第26、27條的規(guī)定學(xué)校不得解除勞動(dòng)合同的情形有：一是教師患職業(yè)病(如急慢性咽喉炎、腰椎病、肩周炎、腿部靜脈曲張、頸椎病等)或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；二是教師患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；三是女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　4．對(duì)涉嫌違法或犯罪被收容、拘留或逮捕的教師，學(xué)校在其被限制人身自由期間，可暫時(shí)停止勞動(dòng)合同的履行。這方面勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第28條中已明確規(guī)定：“用人單位在勞動(dòng)者被拘留、逮捕期間，可與其暫時(shí)停止勞動(dòng)合同的履行?！痹撐募€規(guī)定：“如果經(jīng)證明勞動(dòng)者被拘留或逮捕是錯(cuò)誤的，勞動(dòng)者被釋放后，用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)恢復(fù)勞動(dòng)合同的履行。但是，暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同期間勞動(dòng)者的損失，用人單位不予負(fù)責(zé)。勞動(dòng)者可依《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，要求有關(guān)部門賠償?！?

　　5．學(xué)校對(duì)新聘用的教師，在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)患有精神病的，可以解除勞動(dòng)合同。

　　6．學(xué)校不能隨意設(shè)定解聘教師的條件，不能隨意設(shè)定霸王條款。如：北京市海淀區(qū)教委規(guī)定，要在全區(qū)普通中學(xué)開(kāi)展創(chuàng)設(shè)“無(wú)煙?！钡幕顒?dòng)。為了配合這一活動(dòng)的開(kāi)展，區(qū)內(nèi)各校分別制訂了創(chuàng)建“無(wú)煙?！钡膶?shí)施辦法。有的學(xué)校就在實(shí)施辦法中規(guī)定，禁煙將與教師的職稱評(píng)定、年終考核、福利待遇等掛鉤。有的學(xué)校甚至規(guī)定，教師在校吸煙，可以予以解聘。(案情資料來(lái)源：《福建日?qǐng)?bào)》，2004年3月11日)學(xué)校這樣隨意設(shè)定解聘教師條件的行為實(shí)在令人啼笑皆非，是典型的霸王條款。

　　7．學(xué)校對(duì)距法定退休年齡不到5年的教職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)是安置富余教職工的一項(xiàng)措施。教職工辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)后，如果與新的用人單位再建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)與原學(xué)校解除勞動(dòng)合同，到新用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

　　8．教師應(yīng)征入伍后，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與其繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系，但雙方可以變更原勞動(dòng)合同中具體的權(quán)利和義務(wù)條款。義務(wù)兵應(yīng)征人伍前是學(xué)校正式職工的，退伍后原則上回原學(xué)校復(fù)工復(fù)職。

　　三、關(guān)于終止教師聘任合同

　　1．一般來(lái)說(shuō)，合同期限滿，勞動(dòng)合同即應(yīng)終止執(zhí)行，當(dāng)事人彼此不必通知，除非雙方在合同中已有約定?！秳趧?dòng)法》第23條規(guī)定：“勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止?！?

　　上述規(guī)定表明，勞動(dòng)合同終止的條件包括兩個(gè)：一是勞動(dòng)合同期限已滿。有固定期限的勞動(dòng)合同一般屬于這種情況。不過(guò)，根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，教職工有非因工負(fù)傷、患病，女職工在懷孕期、產(chǎn)假期、哺乳期，教職工接近法定退休年齡等情形的，勞動(dòng)合同應(yīng)按法定期限正常延期，學(xué)校還要繼續(xù)向教師提供醫(yī)療待遇和生活保險(xiǎn)待遇等。二是當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)。如學(xué)校在合同中明確與某老師約定若一年內(nèi)無(wú)法解決該老師戶口問(wèn)題即可終止合同，一年過(guò)去了，如果學(xué)校無(wú)法解決該老師的戶口問(wèn)題，合同即行終止。無(wú)固定期限的聘任合同一般屬于這種情況。

　　2．有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后，如果因?qū)W校方面的原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同。（林雪卿 廈門城市職業(yè)學(xué)院教育系）