淺談教師聘任合同的訂立、解除與終止

時間：2009-02-18   來源：   作者：   點擊：次

摘自：《學(xué)前教育研究》2006.11
作者：林雪卿

　　[摘 要]隨著我國教師聘任制實施的深化，教師與學(xué)校之間簽訂聘任合同已是教師從教工作中的常規(guī)行為。教師與學(xué)校簽訂聘任合同在合同的訂立、解除、終止這三個方面都存在不少問題，需要認真分析和探討。

　　[關(guān)鍵詞]訂立；解除；終止；教師聘任合同

　　實施教師聘任制是教師管理制度上的一項重大改革。隨著教師聘任制實施的深化，教師與學(xué)校之間簽訂聘任合同已是教師從教工作中的常規(guī)行為。教師應(yīng)如何與學(xué)校簽訂聘任合同?簽訂教師聘任合同時應(yīng)注意什么問題?教師聘任方面的法律法規(guī)是如何規(guī)定的?學(xué)校與教師在簽訂聘任合同中碰到了哪些問題，應(yīng)如何解決?筆者試圖對這些問題作一探討。

　　一、關(guān)于訂立教師聘任合同

　　1．教師聘任合同的內(nèi)容要具體，便于操作。關(guān)于這一點，我想就我國某市的教師聘任合同與美國密歇根州的教師聘任合同作一比較：我國某市的教師聘任合同共有8條，沒有附錄。這8條的內(nèi)容包括：合同期限；工作崗位；工作條件和勞動保護；工作報酬；工作紀律、獎勵和懲處；聘任合同的變更、解除和終止；違反和解除聘任合同的經(jīng)濟補償；其他事項。而美國密歇根州的教師聘任合同共有24條，內(nèi)容包括：確認；聯(lián)合會和教師的權(quán)利；董事會的權(quán)利；工資扣除；談判程序；申訴程序；日程安排；教學(xué)環(huán)境；學(xué)校的改善；資格與委派；空缺、提升和轉(zhuǎn)職；職員的挑選；職員的資歷、裁減和回聘；假期；工作人員的補貼；評定；協(xié)商組成員的保護；課程參與和在職培訓(xùn)；會議資金；專項報酬；退休或離職；保險保護；各種規(guī)定；合同的有效期。還另有7份附錄，這7份附錄是：工資表；額外工作量工資表；學(xué)校年歷；申訴表；個人合同表；事假申請表；教師評定表。通過對上述兩個合同的比較可以發(fā)現(xiàn)，美國密歇根州的教師聘任合同內(nèi)容豐富、具體，涉及面廣，可操作性強；而我國某市的教師聘任合同只流于形式，較原則，可操作性差。

　　2．教師聘任合同的語言表述要明確、易懂。所謂語言表述明確、易懂，是指既要注意合同內(nèi)容的容易記憶，便于簽訂，商量余地大，又要注意在執(zhí)行時容易掌握，減少分歧和爭議的發(fā)生。如有個外籍教師與江蘇某學(xué)校訂立一個聘任合同，合同上沒有明確規(guī)定老師上課時的教態(tài)應(yīng)該怎樣。外籍教師上課很自由，有時是坐在學(xué)生桌子上上課，有時是邊吃東西邊上課，中國學(xué)生很不適應(yīng)，家長向校長反映，校長認為不能讓該外籍教師再當老師了，于是，聘期剛過半年就解聘了他(聘期為2年)。該外籍教師將學(xué)校告上了法庭，理由是學(xué)校并沒有在合同中與他明確約定上課時教師的具體教態(tài)。后來法院只好做折衷處理：讓學(xué)校給外籍老師賠償損失。

　　3．盡量不要讓別人代自己簽訂聘任合同。有一個這樣的例子：小丁1998年應(yīng)聘到某公司上班，沒有與公司簽訂勞動合同。2000年12月，有關(guān)部門在勞動保障監(jiān)察中要求公司要與所有員工簽合同，當公司著手與員工簽合同時，小丁剛好出差在外，公司辦公室史某在小丁不知情的情況下，為小丁代簽了一份自2001年1月1日至2001年12月31日為期一年的勞動合同。2001年底，公司按合同終止了小丁的勞動合同。小丁認為，自己沒有和公司簽訂過合同，談何終止勞動合同?因此認為公司的做法侵犯了他的合法權(quán)益，于是向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提出申訴，要求公司支付經(jīng)濟補償金。但當?shù)貏趧又俨梦瘑T會卻認為，小丁和公司簽訂的勞動合同有效，公司終止勞動合同的做法并無不妥。(案情資料來源：《中國教育報》，2002年9月4日)該案涉及了代簽的合同是否有效的問題。該案中，史某在小丁不知情的情況下為小丁代簽合同，這一做法屬于“無權(quán)代理”行為，但無權(quán)代理行為并非絕對不產(chǎn)生代理后果的法律行為，應(yīng)該屬于效力未(待)定的法律行為?！睹穹ㄍ▌t》第66條規(guī)定：“本人知道他人以自己的名義實施民事行為，而不作否認表示的視為同意。”2001年6月，該公司有關(guān)人員將代簽合同的事宜告訴了小丁，并將合同書交給了小丁本人。小丁并沒有向公司提出異議，這樣，就形成了代理權(quán)的追認，并且該合同也已實際被雙方當事人履行。因此，可以認定該勞動合同依法成立。根據(jù)《勞動法》第24條、第26條、第27條的規(guī)定，申訴人不符合應(yīng)享受經(jīng)濟補償金的范圍，因此，小丁的請求無效。

　　4．學(xué)校不得在聘任條件中規(guī)定教師個人繳費內(nèi)容，不得在錄用教師時向教師收取費用，把繳費作為錄用的前提條件。某老師在進某幼兒園之前，園方與她簽訂了一份協(xié)議，主要內(nèi)容是：每月扣除該老師100元獎金作為協(xié)議保證金，該老師的幼師畢業(yè)證原件必須在協(xié)議期滿后才能歸還。此外，據(jù)報道，有的地方錄用教師時要收取8000—16000元不等的入編費。這種在錄用教師時向老師收取集資費、入編費、試用期風險金、培訓(xùn)費、抵押金、保證金等做法是不合法的。因為，勞動部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動法>若干問題的意見》第24條已明確規(guī)定：“用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)?！彼^保證金，是指民事法律關(guān)系中當事人以確保債權(quán)清償為目的而設(shè)立的一種擔保形式。如在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人可以設(shè)立保證、抵押、質(zhì)押、留置或定金的方式來保障其債權(quán)的實現(xiàn)。而在勞動關(guān)系中，教師應(yīng)聘從事教育教學(xué)工作的主要目的之一，是為了獲得勞動報酬，教師與學(xué)校產(chǎn)生的是勞動法律關(guān)系而不是民法調(diào)整的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因而在建立勞動關(guān)系中就不存在設(shè)立擔保的問題。如果學(xué)校向教師收取保證金，這明顯是不符合勞動關(guān)系規(guī)則的，有悖于教師參加勞動獲取報酬的初衷。即使有的教師交納了所謂的保證金，也是非自愿的，這也違反了簽訂勞動合同時必須自覺自愿的原則。

　　如果教師不知道法律的這些規(guī)定而繳納了此類費用，在其進入學(xué)校后有權(quán)隨時要求學(xué)校返還。因為這種合同條款屬于無效條款，不受法律保護，依據(jù)我國民法通則第61條的規(guī)定，民事法律行為無效的，應(yīng)當返還財產(chǎn)。

　　5．大學(xué)(專)畢業(yè)生新招聘到學(xué)校工作的，仍應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行為期一年的見習(xí)期制度。在見習(xí)期里，可約定不超過6個月的試用期。見習(xí)期制度的具體內(nèi)容包括：見習(xí)期為一年；見習(xí)過程實際上是實習(xí)鍛煉的過程；見習(xí)期間實行見習(xí)工資、不得調(diào)動工作；期滿經(jīng)考核合格方轉(zhuǎn)正定級，不合格的可延長見習(xí)期，直至低定一級工資。

　　面對就業(yè)難的形勢，現(xiàn)在有一些大學(xué)(專)畢業(yè)生提出了愿意以“零工資”的形式供企事業(yè)單位“免費試用”，在試用期內(nèi)不計工資，經(jīng)用人單位考驗認可后再建立勞動關(guān)系的做法。這是十分不妥的。應(yīng)該認識到，“零工資”的形式不但損害了大學(xué)(專)生的利益，也與《勞動法》的規(guī)定不符合。

　　6．教師要了解相關(guān)法律，注意運用法律保護自身合法權(quán)益。如我國法律對女工有月經(jīng)期保護、懷孕期保護、生育期保護、哺乳期保護等，學(xué)校在這些時間里不得降低婦女的基本工資，不得解除勞動合同。此外，對殘疾人也有特殊的法律保護。

　　7．學(xué)校要取得教師與任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證后，方可與其簽訂聘任合同。
　
　　因為《勞動法》第99條規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，該用人單位應(yīng)當依法承擔連帶賠償責任。”勞動部《關(guān)于發(fā)布違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法的通知》(勞部發(fā)[1995]223號)第6條也規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，除該勞動者承擔直接賠償責任外，該用人單位應(yīng)當承擔連帶賠償責任。其連帶賠償?shù)姆蓊~應(yīng)不低于對原用人單位造成經(jīng)濟損失總額的70％”。因此，學(xué)校在招聘教師時一定要取得該教師與任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證后，方可與其簽訂聘任合同。

　　8．關(guān)于某些特殊人員的聘用。2004年人事部頒發(fā)的《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》指出：經(jīng)指定醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同，緩簽期延續(xù)至前述情況消失；或者只保留人事關(guān)系和工資關(guān)系，直至該人員辦理退休(退職)手續(xù)。請長病假的職工，在病假期間與原學(xué)校保持著勞動關(guān)系，學(xué)校應(yīng)與其簽訂勞動合同。黨委書記、工會主席等黨群專職人員也是教職工的一員，也應(yīng)簽訂勞動合同。

　　二、關(guān)于解除教師聘任合同

　　1．學(xué)?？梢詥畏矫鏇Q定解除聘任合同的情形，有不需提前預(yù)告和需提前預(yù)告兩種情況。

　　(1)學(xué)校單方面解除合同時不需要提前預(yù)告被聘者的情形有四種：一是在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的；二是嚴重違反勞動紀律或者學(xué)校規(guī)章制度的；三是嚴重失職、營私舞弊、對學(xué)校利益造成重大損害的；四是被依法追究刑事責任的。

　　(2)學(xué)校單方面解除合同時需要提前三十日以書面形式通知被聘者本人的情形有三種：一是教師患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由學(xué)校另行安排的其他工作的；二是教師不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；三是教師與學(xué)校訂立合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)與當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。

　　2．教師可以單方面決定解除聘任合同的情形。有下列情形之一的，教師可以隨時通知學(xué)校解除聘任合同：一是在試用期內(nèi)的；二是學(xué)校以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強迫教師勞動的；三是學(xué)校未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

　　3．依據(jù)《勞動法》第26、27條的規(guī)定學(xué)校不得解除勞動合同的情形有：一是教師患職業(yè)病(如急慢性咽喉炎、腰椎病、肩周炎、腿部靜脈曲張、頸椎病等)或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；二是教師患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；三是女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　4．對涉嫌違法或犯罪被收容、拘留或逮捕的教師，學(xué)校在其被限制人身自由期間，可暫時停止勞動合同的履行。這方面勞動部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第28條中已明確規(guī)定：“用人單位在勞動者被拘留、逮捕期間，可與其暫時停止勞動合同的履行?！痹撐募€規(guī)定：“如果經(jīng)證明勞動者被拘留或逮捕是錯誤的，勞動者被釋放后，用人單位和勞動者應(yīng)恢復(fù)勞動合同的履行。但是，暫時停止履行勞動合同期間勞動者的損失，用人單位不予負責。勞動者可依《國家賠償法》的規(guī)定，要求有關(guān)部門賠償?！?

　　5．學(xué)校對新聘用的教師，在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)有關(guān)機構(gòu)確認患有精神病的，可以解除勞動合同。

　　6．學(xué)校不能隨意設(shè)定解聘教師的條件，不能隨意設(shè)定霸王條款。如：北京市海淀區(qū)教委規(guī)定，要在全區(qū)普通中學(xué)開展創(chuàng)設(shè)“無煙?！钡幕顒?。為了配合這一活動的開展，區(qū)內(nèi)各校分別制訂了創(chuàng)建“無煙?！钡膶嵤┺k法。有的學(xué)校就在實施辦法中規(guī)定，禁煙將與教師的職稱評定、年終考核、福利待遇等掛鉤。有的學(xué)校甚至規(guī)定，教師在校吸煙，可以予以解聘。(案情資料來源：《福建日報》，2004年3月11日)學(xué)校這樣隨意設(shè)定解聘教師條件的行為實在令人啼笑皆非，是典型的霸王條款。

　　7．學(xué)校對距法定退休年齡不到5年的教職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)是安置富余教職工的一項措施。教職工辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)后，如果與新的用人單位再建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當與原學(xué)校解除勞動合同，到新用人單位簽訂勞動合同。

　　8．教師應(yīng)征入伍后，根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當與其繼續(xù)保持勞動關(guān)系，但雙方可以變更原勞動合同中具體的權(quán)利和義務(wù)條款。義務(wù)兵應(yīng)征人伍前是學(xué)校正式職工的，退伍后原則上回原學(xué)校復(fù)工復(fù)職。

　　三、關(guān)于終止教師聘任合同

　　1．一般來說，合同期限滿，勞動合同即應(yīng)終止執(zhí)行，當事人彼此不必通知，除非雙方在合同中已有約定?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定：“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止。”

　　上述規(guī)定表明，勞動合同終止的條件包括兩個：一是勞動合同期限已滿。有固定期限的勞動合同一般屬于這種情況。不過，根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的規(guī)定，教職工有非因工負傷、患病，女職工在懷孕期、產(chǎn)假期、哺乳期，教職工接近法定退休年齡等情形的，勞動合同應(yīng)按法定期限正常延期，學(xué)校還要繼續(xù)向教師提供醫(yī)療待遇和生活保險待遇等。二是當事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)。如學(xué)校在合同中明確與某老師約定若一年內(nèi)無法解決該老師戶口問題即可終止合同，一年過去了，如果學(xué)校無法解決該老師的戶口問題，合同即行終止。無固定期限的聘任合同一般屬于這種情況。

　　2．有固定期限的勞動合同期滿后，如果因?qū)W校方面的原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實勞動關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動合同。（林雪卿 廈門城市職業(yè)學(xué)院教育系）