紅纓文摘：解讀瑞安“教育憑證”模式

時(shí)間：2009-02-18   來源：   作者：   點(diǎn)擊：次

    政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算用票券的形式發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券去自主選擇任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校（包括公立學(xué)校和私立學(xué)校）就讀。這種發(fā)放教育券的做法，過去在人們看來是一種難以實(shí)現(xiàn)的理想化模式 ，而浙江省瑞安市教育局早在3年前就嘗試著實(shí)施這種教育模式。教育界和理論界將瑞安的這種做法稱為“教育憑證”。那么，“教育憑證”給瑞安帶來了什么?它給我國教育界又提供了哪些啟示?


　　推行“教育憑證”制度，瑞安一馬當(dāng)先


　　“為了不讓家庭貧困的孩子失學(xué)，不讓政府助學(xué)資金在中途被截留，不讓民辦學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)設(shè)施閑置，我們從2001開始推行的教育助學(xué)憑證，為切實(shí)實(shí)施義務(wù)教育起了重要的推動(dòng)作用。”浙江省瑞安市教育局局長葉耀國接受記者采訪時(shí)作了如此表述。


　　這位文質(zhì)彬彬、書生味十足的教育局長，說起“教育憑證”饒有興趣。他告訴記者，自2001年以來，瑞安市教育局創(chuàng)造性地實(shí)施教育券理論，發(fā)放“教育憑證”，促進(jìn)了教育的公平性，基本普及了高中階段教育，帶來了良好的社會(huì)效應(yīng)。


　　葉耀國就瑞安實(shí)施“教育憑證”的具體做法作了詳細(xì)的介紹：2001年，我們對(duì)就讀職業(yè)高中的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，特別是補(bǔ)助那些因家庭貧困而打算放棄升學(xué)資格的初中畢業(yè)生，每位學(xué)生補(bǔ)助200元，用“教育券”的方式發(fā)放，共撥出?？?00萬元。當(dāng)時(shí)，“教育券”在瑞安還是一個(gè)新事物，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則稱之為“教育憑證”。


　　2002年，我們在2001年的基礎(chǔ)上，根據(jù)可預(yù)測的高中招生情況，對(duì)“教育憑證”的做法進(jìn)行完善，因?yàn)槿鸢彩械穆殬I(yè)學(xué)校大多是民辦學(xué)校，因此我們把實(shí)施的重點(diǎn)放在民辦學(xué)校上。并規(guī)定，民辦普通高中每招收一名瑞安籍學(xué)生，可獲200元獎(jiǎng)勵(lì)，民辦職業(yè)高中包括綜合高中、成人高中、成人中專每招收一名學(xué)生，可獲獎(jiǎng)勵(lì)300元?！?br />

  　2003年，我們將實(shí)施“教育憑證”擴(kuò)大到義務(wù)教育階段。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為低保、孤兒對(duì)象：小學(xué)生每人每年300元，初中生520元，高中生2000元；貧困生對(duì)象：小學(xué)生每人每年320元，初中生420元，高中生1500元。為使特困生不在學(xué)期結(jié)束后輟學(xué)，我們在學(xué)期結(jié)束前就發(fā)放“教育助學(xué)憑證”。享受“教育憑證”的學(xué)生還可享受教育基金補(bǔ)助。


　　“教育憑證”制度適用各類性質(zhì)的義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校，重點(diǎn)突出民辦學(xué)校。覆蓋對(duì)象，以鼓勵(lì)入學(xué)為主，適用于新生。高中階段確定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)比義務(wù)教育階段的要低，不局限于低保、孤兒、特困家庭、受災(zāi)家庭，一般的低收入家庭學(xué)生也是覆蓋的對(duì)象。


　　“教育憑證”申領(lǐng)與兌現(xiàn)的程序，先由各學(xué)校上報(bào)申領(lǐng)“教育憑證”的對(duì)象，由各地教育學(xué)區(qū)初步審查，經(jīng)教育局核定后返回學(xué)區(qū)、學(xué)校并進(jìn)行公示，最后教育局把每個(gè)學(xué)校的貧困生以及家庭需要特殊照顧的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再將“教育憑證”發(fā)放到有關(guān)學(xué)校，并由學(xué)校送交給符合申領(lǐng)“教育憑證”條件的學(xué)生手里，學(xué)生拿著“教育憑證”可到學(xué)校注冊入學(xué)，憑證所標(biāo)金額可抵學(xué)雜費(fèi)等，學(xué)校再將收繳的“教育憑證”匯總到瑞安市教育局進(jìn)行結(jié)算。


　　“教育憑證”的資金來源，由教育局財(cái)政支出、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌資，目前基本上靠教育局財(cái)政支付。


　　“教育憑證”的實(shí)質(zhì)——求證教育效益和公平最大值


  　在葉耀國看來，瑞安推行教育憑證制度的實(shí)質(zhì)是用政府現(xiàn)有的有限資金求證教育效益和公平的最大值：一、讓所有適齡孩子有書讀，不能因?yàn)榧彝ヘ毨ФW(xué)；二、不讓政府助學(xué)資金在中途被截留，真正落到實(shí)處；三、整合和盤活學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施，達(dá)到公共設(shè)施資源利用最大化。這樣，政府可以通過發(fā)放教育券確保對(duì)教育的投入，學(xué)校之間因?qū)W生掌握充分的選擇權(quán)而增強(qiáng)了競爭，從而促使各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。這是推行“教育憑證”的意義和成效所在。


　　對(duì)“教育憑證”所求證的教育效益和公平最大值這一觀點(diǎn)，葉耀國以舉實(shí)例的方式作了進(jìn)一步論證。他說，以高中段為例，政府辦一個(gè)高中班，按一個(gè)班級(jí)50位學(xué)生計(jì)算，每年起碼要投入10萬元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，三年相當(dāng)于在每個(gè)學(xué)生身上投資6000元。而政府給民辦學(xué)校每位學(xué)生一次性補(bǔ)助400元，一個(gè)班級(jí)只用補(bǔ)助2萬元，這樣民辦學(xué)校多招收5個(gè)班級(jí)，公辦學(xué)校就可節(jié)省50萬元。實(shí)施“教育憑證”不僅給政府減輕了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，把民辦學(xué)校的現(xiàn)有設(shè)施充分利用起來，達(dá)到公共資源配置的最大化，這大大緩解了瑞安市初中升高中不能普及的壓力。

　　瑞安是一個(gè)擁有110萬人口的大市，在校中小學(xué)生17萬人，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，2000年以來，每年財(cái)政投入都在1億元以上，但學(xué)校經(jīng)費(fèi)還是顯得捉襟見肘。此外，最近幾年，瑞安正處于高中升學(xué)的高峰期，每年大約有17000名初中生畢業(yè)。隨著“普九”任務(wù)的基本完成和高校的擴(kuò)招，高中階段教育已成為瑞安市整個(gè)教育發(fā)展的“瓶頸”。2000年，瑞安市的初中畢業(yè)升高中率僅70%。因此，提高高中入學(xué)率的重點(diǎn)在中等職業(yè)教育，難點(diǎn)在民辦高中。


　　推行“教育憑證”，還有一個(gè)重要的社會(huì)因素就是切實(shí)解決貧困學(xué)生和外來民工子女的入學(xué)難問題。自實(shí)施教育憑證以來，瑞安教育局在每年的“六一”兒童節(jié)前，把貧困戶、孤兒、低保、特困戶學(xué)生的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過學(xué)校提前給學(xué)生發(fā)放“教育憑證”。同時(shí)，瑞安市教育局還把外來的貧困民工子女也納入“教育憑證”發(fā)放對(duì)象，免掉借讀費(fèi)，切實(shí)減輕了外來民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。


　　教育公平和效益最大化原則，在以上幾個(gè)方面都得到了體現(xiàn)。教育界專家認(rèn)為，瑞安推行的這種“教育憑證”制度與美國芝加哥貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物弗里德曼提出的“教育券”理論是兩種不同的模式。


　　1955年，美國貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物弗里德曼發(fā)表了《政府在教育中的作用》一文，弗里德曼在文章中首次提出了教育券（schoolvoucher），一譯學(xué)券制，該理論認(rèn)為政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自主選擇，到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校，包括公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校就讀。這樣，政府可以通過發(fā)放教育券保持對(duì)教育的投入，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的選擇權(quán)而增強(qiáng)了競爭，競爭的結(jié)果，是各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。


　　北京師范大學(xué)教育系的馮曉霞教授將有關(guān)教育券的理論概括為兩種模式：一種是“無排富性”模式，即給所有適齡兒童等面值的教育券，家長可以自由選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的學(xué)校，不足部分自己支付，以促成自由的教育市場。弗里德曼的教育券理論即屬于這一模式。另一種是“排富性”模式，這種模式認(rèn)為前一種模式不能真正體現(xiàn)社會(huì)公平性原則，主張只給低收入者或有特殊需要的家庭以特殊的補(bǔ)助。瑞安市所推行的“教育憑證”正是屬于“排富性”模式。


　　“教育憑證”在瑞安初見成效


　　以教育效益和公平原則為核心的“教育憑證”制度，給瑞安的教育改革和發(fā)展帶來哪些促進(jìn)作用?下面關(guān)于瑞安近年升學(xué)率的幾組數(shù)據(jù)就是“教育憑證”在瑞安所取得成效的有力注解。


　　2001年，瑞安市初中畢業(yè)生升高中率達(dá)80．1%，比上年增長了10%，普職高招生數(shù)比例接近1：1。其中，民辦高中招生占高中階段總招生數(shù)的27%，比上年增加了8%；2002年，瑞安市初中升學(xué)率超過82．6%。17所民辦高中共招收4000多名新生，比2001年又翻了一番，有的民辦學(xué)校甚至200%地完成招生計(jì)劃，全市民辦高中學(xué)生數(shù)量超過全市高中學(xué)生的 1/5；2003年，全市初中畢業(yè)生16374人，升入高中段14288人，升學(xué)率達(dá)到87．26%人。同時(shí)，隨著“教育憑證”在義務(wù)教育階段的實(shí)施，確保了繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年義務(wù)教育。2003年，初中的入學(xué)率為98．18%，比上年的96．67%又有了新的提高。


　　“教育憑證”發(fā)放，在促進(jìn)瑞安初、高中段升學(xué)率提高的同時(shí)，也給民辦學(xué)校以極大的物質(zhì)支持和精神上的鼓勵(lì)。不少民辦學(xué)校不僅擴(kuò)大了招生規(guī)模，辦學(xué)水平也上了一個(gè)新的臺(tái)階。


　　瑞安市開元綜合高級(jí)中學(xué)校長金劍坦率地告訴記者，“教育憑證”給民辦學(xué)校帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要一方面體現(xiàn)了民辦學(xué)校的價(jià)值和社會(huì)地位。民辦學(xué)校多年來一直在社會(huì)的歧視中艱難前行，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生和吸收師資方面比較困難。至今學(xué)生擇校觀念還是十分傳統(tǒng)，普遍愿意到公立學(xué)校就讀，對(duì)民辦學(xué)校仍有偏見。2001年瑞安市教育局推行“教育憑證”制度，給全市升學(xué)率指標(biāo)好的民辦學(xué)校以物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，這有利于民辦學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模和提高辦學(xué)水平。


　　瑞安根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際情況而推行的“教育憑證”模式，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。國內(nèi)一些媒體如《光明日報(bào)》、《中國教育報(bào)》、《教育信息報(bào)》以及當(dāng)?shù)囟嗉译娨暸_(tái)先后對(duì)此作了報(bào)道，并從深層次剖析了“教育憑證”將對(duì)我國現(xiàn)行教育體制產(chǎn)生極大的沖擊和挑戰(zhàn)。國務(wù)院糾風(fēng)辦副廳級(jí)專員楊廣洪專程赴瑞安對(duì)“教育憑證”進(jìn)行了深入調(diào)研，并充分肯定了瑞安推行教育新模式的大膽探索精神和對(duì)我國教育改革推動(dòng)的積極意義。


  　“教育憑證”進(jìn)一步推廣仍有諸多困難和制約因素


　　瑞安推行“教育憑證”模式，雖然取得了一些成效，葉耀國對(duì)“教育憑證”制度能否進(jìn)一步在瑞安乃至更廣泛地區(qū)進(jìn)行順利推廣，也表示幾分憂慮。


　　他告訴記者，瑞安在推行“教育憑證”的初期阻力較大，教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)此也有持不同的看法，一些持反對(duì)意見的人提出，對(duì)民辦學(xué)校支持力度這么大，是否存在國有資金流失？現(xiàn)在人們雖然逐漸理解并認(rèn)可了這一做法，但“教育憑證”目前在瑞安還有一定的局限性，公立學(xué)校之間還沒有完全推廣，也沒有普及每一位學(xué)生，還屬于小范圍試點(diǎn)。他希望社會(huì)各界為教育憑證的進(jìn)一步推廣和完善，提供更廣泛的理論和資金方面的支持。


　　葉耀國還向記者透露了“教育憑證”制度在進(jìn)一步推行中所面臨的諸多困難：


　　第一，至今人們對(duì)“教育憑證”的做法還不太理解。有人認(rèn)為，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)教育只能起到一定的調(diào)節(jié)作用，不能從根本上解決問題，“教育憑證”對(duì)民辦學(xué)校支持，樂了“老板”，對(duì)公辦學(xué)?！安还?。

　　第二，“教育憑證”的推廣范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定仍有一定難度。因?yàn)槿鸢哺咧袛?shù)量多35所，類別齊有普高、職高、成人高中，檔次、規(guī)模差別大，高中學(xué)校實(shí)施“教育憑證”的范圍變數(shù)大。

　　第三，瑞安市高中貧困學(xué)生的覆蓋面廣，依靠教育經(jīng)費(fèi)切塊作為“教育憑證”來解決，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

　　第四，“教育憑證”的防偽安全也存在許多問題。


　　因此，葉耀國強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步完善“教育憑證”制度，還要著重強(qiáng)化幾方面措施：一、加大對(duì)教育憑證的宣傳力度。二、通過合法途徑，多渠道籌措“教育憑證”的資金來源。三、完善“教育憑證”制度，發(fā)揮“教育憑證”在促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展和公平性。四、對(duì)辦學(xué)水平處于不同檔次的職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校區(qū)別對(duì)待，使“教育券”真正體現(xiàn)了政府關(guān)注并扶持弱勢群體學(xué)生的善舉。