早在過去幾年兩會(huì)上，學(xué)前教育就已經(jīng)成為了大家關(guān)注的話題，今年更是受到了廣泛關(guān)注，成為了民主黨派、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、各界人士都關(guān)注的公共議題。

奕陽教育研究院學(xué)前教育公共政策研究中心和《學(xué)前教育公共政策觀察》雜志圍繞“幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)”“學(xué)前教育立法”“0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)”等幾個(gè)主題對(duì)今年兩會(huì)的提案進(jìn)行了梳理，期與學(xué)前教育同仁共同探討學(xué)前教育改革發(fā)展。

一、2018年，兩會(huì)關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞 “幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)”

陳寶生：【提高教師工資待遇刻不容緩】

陳寶生部長(zhǎng)提到，想要提高教師幸福感，讓教師成為人人羨慕的職業(yè)，要做到6點(diǎn)：一提二改三育四用五保六尊。一提，提高地位待遇；二改，改革教師配備制度；三育，振興師范教育；四用，加強(qiáng)教師使用；五保，保障保護(hù)教師合法待遇；六尊，重振師道尊嚴(yán)，全社會(huì)尊師重教。

民進(jìn)中央：【加快推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)】

目前我國幼兒園教師隊(duì)伍存在諸多的突出矛盾與問題：教師配置不足，缺口巨大，難以滿足普及學(xué)前教育的基本需求；地位待遇低，編制緊缺，流動(dòng)性大，缺乏職業(yè)吸引力；培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次偏低，生源質(zhì)量差，專業(yè)素養(yǎng)偏低。

為此建議：第一，制定激勵(lì)政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快擴(kuò)大幼兒園教師規(guī)模；第二，從根本源頭抓起，依法切實(shí)落實(shí)幼兒園教師應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力；第三，建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)的普惠面，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為廣大幼兒園教師提供長(zhǎng)效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

九三學(xué)社：【關(guān)注學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)范、師資短缺等問題】

預(yù)計(jì)到2021年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右。九三學(xué)社提出，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過300萬。不僅如此，中國2016屆“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類本科畢業(yè)生，畢業(yè)半年后月收入為3504元，比全國平均水平低872元；而高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入為2706元，比全國平均水平低893元?？梢?，幼兒教師和保育員這份職業(yè)存在的高強(qiáng)度工作性質(zhì)和低保障、低報(bào)酬之間的矛盾，剛性需求的市場(chǎng)和失衡師資供給之間的矛盾等亟待解決。

九三學(xué)社強(qiáng)調(diào)，建立基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障機(jī)制，建立獨(dú)立的幼教職稱評(píng)審體系。目前幼兒教師職稱評(píng)審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱上不去。建議將責(zé)任心、愛孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標(biāo)和重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)有虐童行為的一票否決。

劉利民：【增加學(xué)前教育投入 提高教師待遇】

教育部原副部長(zhǎng)劉利民委員表示把好學(xué)前教育教師入園關(guān)，提高待遇。一是要把好學(xué)前教育教師入門關(guān)。真正把有愛心、懂教育的教師吸引到學(xué)前教育隊(duì)伍里來。二是要關(guān)心他們的待遇。最近有一個(gè)委員，他是學(xué)前教育專家，做了非常好的調(diào)研，學(xué)前教育的健康發(fā)展取決于師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍如何穩(wěn)定提升，他的調(diào)研里有充分的數(shù)據(jù)表明，學(xué)前教育教師的待遇是非常關(guān)鍵的一環(huán)。三是要加強(qiáng)學(xué)前教育的教師在師德、法制方面的之前培養(yǎng)和之后培訓(xùn)，使這支隊(duì)伍能讓家長(zhǎng)放心。

劉焱：【切實(shí)提高幼師待遇 沒編也要同工同酬】

幼兒園教師待遇普遍偏低，已經(jīng)成為制約我國學(xué)前教育健康發(fā)展、影響幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。因此，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱提出以下3點(diǎn)建議：

●1. 盡快制定出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》。制定和出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，也能夠帶動(dòng)民辦幼兒園依法保障和落實(shí)教師待遇，提高幼兒園教師的社會(huì)地位和待遇，從而全面提升行業(yè)吸引力。

●2. 取消編制內(nèi)外教師待遇差異。在沒有編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以“同工同酬”為原則，按照在編教師的待遇采取購買“崗位”的辦法來補(bǔ)充教師，確保教師“進(jìn)得來，留得住”。

●3. 將民辦幼兒園教師待遇納入政府監(jiān)管。民辦幼兒園不是“法外之地”，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)民辦幼兒園的指導(dǎo)與監(jiān)管的責(zé)任，包括對(duì)民辦幼兒園教師待遇的監(jiān)管，把民辦幼兒園教師待遇納入民辦幼兒園年檢內(nèi)容。

龐麗娟：【加大對(duì)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)投入讓教師愛教樂教】

全國人大代表、民進(jìn)中央副主席、中國教育政策研究院副院長(zhǎng) 、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟建議，下大力氣建立靈活、多元和開放的辦園體制，著力加大對(duì)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，切實(shí)提高教師待遇。適應(yīng)新時(shí)代致力于教育質(zhì)量發(fā)展，也為吸引更多優(yōu)秀的人才從事學(xué)前教育，加強(qiáng)教師待遇和培訓(xùn)。

投入的結(jié)構(gòu)上要更多地投入到教師身上。她說，愛教樂教，并且專業(yè)化，有質(zhì)量的學(xué)前教師隊(duì)伍才能夠真正提高教育質(zhì)量，并從根本上保障兒童身心健康成長(zhǎng)。

張雪：【引導(dǎo)民辦幼兒園提高教師工資待遇】

受二孩政策等因素的疊加影響，未來一段時(shí)間全國入園需求將繼續(xù)攀升。全國政協(xié)委員、北京市教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任張雪建議： 在幼兒園教師培養(yǎng)上，多種形式擴(kuò)大招生，合理設(shè)置培養(yǎng)層次，把師德培訓(xùn)放在重中之重的位置。切實(shí)解決非在編教師工資待遇偏低問題。

關(guān)鍵詞學(xué)前教育立法

民盟中央：【加快學(xué)前教育立法，推進(jìn)教育公平】

當(dāng)前我國各類教育中，只有學(xué)前教育階段尚未立法，導(dǎo)致發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，已成為國民教育體系中的“短板”。“入園難，入園貴”愈演愈烈，辦園體制與管理機(jī)制發(fā)生變化，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，幼兒教師待遇無保障、培訓(xùn)體系不健全，社會(huì)力量辦園缺乏法律規(guī)范等，這些都亟待通過立法解決。

因此，呼吁加快《學(xué)前教育法》立法的進(jìn)程，明確立法重點(diǎn)：一是確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費(fèi)學(xué)前教育路線圖；二是建立“以公共財(cái)政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制；三是明確辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度；四是健全學(xué)前教育管理體制，建立督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)機(jī)制；五是完善服務(wù)體系，建立量足質(zhì)優(yōu)的保教隊(duì)伍。

九三學(xué)社：【推進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的建議】

在《關(guān)于推進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案中，九三學(xué)社建議應(yīng)加快研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》，對(duì)我國學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題做出明確規(guī)定；在我國《刑法》中盡快增設(shè)獨(dú)立的虐待兒童罪罪名，并規(guī)定虐待兒童從重處罰。另外，加大公辦學(xué)前服務(wù)的供給力度，讓公辦學(xué)前教育在整個(gè)學(xué)前教育中的占比由目前的1/3提升到50%以上。

龐麗娟：【加快推進(jìn)《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程】

近年來，我國學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但仍然是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分,因而“入園難”“入園貴”的問題在城與鄉(xiāng)仍然突出。而問題的直接原因是對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認(rèn)識(shí)，一些地方政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任落實(shí)不到位，學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等嚴(yán)重滯后，與新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人民群眾迫切期望不相適應(yīng)；而更上位、最根本的，在于我國沒有《學(xué)前教育法》，缺乏對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問題和體制機(jī)制等，做出明確的法律規(guī)定。

秦和：【加快推進(jìn)學(xué)前教育立法】

全國人大代表、吉林華橋外國語學(xué)院院長(zhǎng)秦和表示，當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，建議出臺(tái)學(xué)前教育法，推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展走上制度化、法治化的軌道。同時(shí)健全監(jiān)管體系，為幼兒園營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)

民進(jìn)中央：【大力發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)】

隨著全面二孩政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)對(duì)0～3歲嬰幼兒托育的需求不斷增加，社會(huì)各界對(duì)企事業(yè)單位參與舉辦托育機(jī)構(gòu)的呼吁越來越強(qiáng)烈。然而我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀，托育服務(wù)行業(yè)目前存在的問題：一是缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)辦理托育服務(wù)，相關(guān)政策缺位，托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展無章可依，導(dǎo)致托育資源缺口巨大。二是缺乏嚴(yán)格的專業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。三是缺乏明確的監(jiān)管部門。0～3歲的托育服務(wù)目前處于三不管地帶，教育局、衛(wèi)計(jì)委以及民政局并沒有明確的監(jiān)管職責(zé)。為此建議：一是明確管理主體，理順托育服務(wù)管理機(jī)制，由國家衛(wèi)計(jì)委牽頭，制定政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境、監(jiān)督管理；二是整合全社會(huì)的資源，鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會(huì)力量投身2～3歲托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)；三是建立托育意外保險(xiǎn)；四是簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)監(jiān)管。

楊善竑：【為早教行業(yè)制定統(tǒng)一的嬰幼兒教育指導(dǎo)綱要】

早教機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的種種亂象，全國人大代表?xiàng)钌聘f認(rèn)為：集合嬰幼兒早教領(lǐng)域的專家、學(xué)者為早教行業(yè)制定統(tǒng)一的嬰幼兒教育指導(dǎo)綱要迫在眉睫。在他看來，出臺(tái)早教機(jī)構(gòu)舉辦和管理的規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為行業(yè)有序發(fā)展和監(jiān)管提供依據(jù)，這包含教材、教具、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

另外，對(duì)教師進(jìn)行職前職后雙重培訓(xùn)也非常重要。職前以各大高校為依托，參照權(quán)威性的早期教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行相關(guān)課程系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)；職后一方面應(yīng)規(guī)范從業(yè)人員階段性的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，應(yīng)使其參與到多種實(shí)訓(xùn)模式當(dāng)中，充分將相關(guān)理論同實(shí)踐結(jié)合起來。

黃細(xì)花：【鼓勵(lì)公立園接收3歲以下幼童】

全國人大代表、惠州市政府副秘書長(zhǎng)黃細(xì)花提出，當(dāng)前，廣大家庭特別是城市家庭以及職業(yè)女性迫切需要3歲以下兒童托育服務(wù)的支持。應(yīng)鼓勵(lì)和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，創(chuàng)辦接收3歲以下兒童的托班，可以酌情先嘗試向下延伸接收2～3歲的兒童。同時(shí)她認(rèn)為，還要鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)開辦托幼園（所），招收職工子女，為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的社會(huì)組織通過公建民營(yíng)、民辦公助等形式舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)參與托育服務(wù)發(fā)展。

胡衛(wèi)：【盡快將0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入政府監(jiān)管體系】

全國政協(xié)委員，民進(jìn)上海市委專職副主委，上海中華職教社專職副主任胡衛(wèi)在今年的兩會(huì)提案中指出，應(yīng)盡快將0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入政府監(jiān)管體系。

胡衛(wèi)提出，在出生人口顯著增加、家庭入托需求普遍較高的雙重影響下，0～3歲嬰幼兒早期托育問題逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是社會(huì)保育資源嚴(yán)重不足。二是托育供給服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。一方面公辦托育中心總體數(shù)量少，另一方面占主體的早教機(jī)構(gòu)均屬商業(yè)性質(zhì)，質(zhì)量參差不齊。三是托育服務(wù)性質(zhì)存在爭(zhēng)議。0～3歲的托育，究竟是教育性質(zhì)，還是服務(wù)性質(zhì)尚未達(dá)成共識(shí)。四是托育監(jiān)管缺位較為嚴(yán)重。

因此，胡衛(wèi)建議，首先，建立以政府為責(zé)任主體的托育管理體系。其次，應(yīng)制定以規(guī)范為底線的托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次，完善以多元為導(dǎo)向的市場(chǎng)參與格局。最后，實(shí)施與民辦教育相適應(yīng)的分類管理機(jī)制。對(duì)于非幼兒園的托育機(jī)構(gòu)的審批，實(shí)行事業(yè)或民辦非企業(yè)注冊(cè)；屬于營(yíng)利性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，向所轄工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記，同時(shí)向教育部門備案。

楊文：【加速發(fā)展0～3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)】

當(dāng)前我國公辦幼兒園基本不招收3歲以下孩子，而由機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位開辦的托兒所又寥寥無幾，眾多嬰幼兒入托無門。為此，全國政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長(zhǎng)楊文通過提案提出了五點(diǎn)建議，第一，明確0～3歲托育服務(wù)工作主管部門及其職責(zé)。第二，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與。第三，制定0～3歲嬰幼兒托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)托育體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第四，建立職前職后一體化師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。第五，探索多種形式的托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。

王培安：【生二胎怕沒人照顧？國家將制定0~3歲嬰幼兒發(fā)展規(guī)劃】

國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，二孩政策實(shí)施后，相當(dāng)一部分家庭想生不敢生，就是擔(dān)心孩子生出來沒有人照顧。對(duì)此，國家將制定嬰幼兒（主要指0～3歲）發(fā)展的規(guī)劃，制定推動(dòng)和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政治措施，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)能夠出臺(tái)。 

關(guān)鍵詞 “普惠性民辦園發(fā)展”“減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)壓力”

致公黨：【關(guān)于保障普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的提案】

當(dāng)前，我國普惠性民辦幼兒園逐步走向?qū)W前教育前沿，但是，在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)實(shí)際物價(jià)指數(shù)、無政府兜底加大運(yùn)營(yíng)者投資風(fēng)險(xiǎn)、生存空間擠壓導(dǎo)致師資力量薄弱等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

為此建議：1.物價(jià)部門彈性定價(jià)，確保普惠性幼兒園能根據(jù)市場(chǎng)供需機(jī)制，在一定范圍內(nèi)兼顧成本與收益；2.主管單位適當(dāng)給予補(bǔ)貼；3.整合家庭、社會(huì)資源，減少教育運(yùn)營(yíng)成本和人力成本，提升辦園能力；4.以多種形式強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。 

張金英:【大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園】

全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張金英建議，要大力引導(dǎo)、積極扶持并獎(jiǎng)勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開辦普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)集團(tuán)化發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量。建立社會(huì)支持基金制度和社會(huì)辦園參與制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同支持學(xué)前教育發(fā)展。以《民辦教育促進(jìn)法》施行為契機(jī)，共同研究制定普惠性民辦園的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、教師社保補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策和實(shí)施辦法。建立以政府投入為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

周曉笛：【建議二孩家庭父母工資納稅適度減免】

國家鼓勵(lì)“全面二孩”是個(gè)好決策，但需要更多配套政策跟上來。二孩家庭在學(xué)前教育的支出會(huì)更多，能否對(duì)二孩家庭的父母，有一些實(shí)在的支持？全國政協(xié)委員、國家一級(jí)美術(shù)師周曉笛說，二孩家庭父母的工資納稅，能否適度減免？國家能否設(shè)立生育獎(jiǎng)勵(lì)，或者是在入學(xué)的學(xué)費(fèi)上有補(bǔ)貼？此外，應(yīng)由政府部門牽頭，通過現(xiàn)有幼兒園擴(kuò)班，或在企事業(yè)單位、社區(qū)建立托幼機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)嬰幼兒入托教育空白。

二、當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨的困難

在關(guān)注兩會(huì)，傾聽兩會(huì)提案的同時(shí)，我們?nèi)孕杷伎迹喝粢獙?shí)現(xiàn)這些提案，我們將要面對(duì)哪些困難。

1. 學(xué)前教育公共服務(wù)體系問題

2009年學(xué)前教育三年普及率是50.9%，在世界上處于一個(gè)低水平。通過政府兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政加大投入，帶動(dòng)地方政府的投入，短短的七年使學(xué)前教育三年普及率從50.9%提升到了79.6%?，F(xiàn)在有24萬所幼兒園，幼兒4400萬，形成了較大規(guī)模。學(xué)前教育投入力度明顯加大。2016年，全國學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)2804億元，比2012年增加1300億元，年均增長(zhǎng)率為16.9%。其中財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為1326億元，比2012年增長(zhǎng)了77%，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2012年的3.2%增加到4.2%。

但盡管如此，學(xué)前教育仍然是我們教育體系中的一個(gè)短板或者是弱項(xiàng)，學(xué)前教育還是一個(gè)發(fā)展不均衡、不充分的矛盾集中領(lǐng)域。目前學(xué)前教育公共服務(wù)體系并未形成，公辦園少，民辦園多，教育部部長(zhǎng)陳寶生在2017年兩會(huì)期間接受中央電視臺(tái)《部長(zhǎng)之聲》采訪時(shí)透露，目前中國只有公辦園8.6萬多所，民辦園有15萬多所，“入園的兒童，近2/3到民辦幼兒園入園”。相當(dāng)多的地區(qū)，尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。

2. 普惠園發(fā)展問題

雖然，從2010年以后，政策一直在倡導(dǎo)發(fā)展普惠園。2017年學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃明確提出2020年全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，同時(shí)普惠性幼兒園占比到80%。

但是，普惠性學(xué)前教育政策無論是在目標(biāo)還是在手段方面仍然比較模糊。“普惠性”與“普惠性民辦園”界定不清楚；未明確普惠性學(xué)前教育資源中公辦園和民辦園各自的地位，也就是說，普惠性學(xué)前教育發(fā)展究竟主要靠公辦園，還是民辦園，或者只要提供普惠性服務(wù)，而與舉辦者性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源都沒有關(guān)系，這些在中央層面的政策中難以找到明確答案；促進(jìn)普惠性幼兒園的具體措施也體現(xiàn)出較高的模糊性。中央政策提出了購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)師資、補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)等多種政策，但具體的工具設(shè)置語焉不詳（劉穎，2016）這又會(huì)導(dǎo)致一系列問題。例如，一些地區(qū)為了提高普惠率，讓幼兒園“低質(zhì)、低價(jià)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈輬@，這種不考慮幼兒園客觀辦園條件以及質(zhì)量的做法，必然會(huì)降低學(xué)前教育質(zhì)量。

因此，在我們提出發(fā)展目標(biāo)時(shí)，需要以明確的制度設(shè)計(jì)為依托，保證學(xué)前教育質(zhì)量和數(shù)量同步發(fā)展。

3. 民辦園發(fā)展問題

2016年的11月7日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議審議通過，其核心是推進(jìn)民辦教育的分類管理改革。新政明確規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主設(shè)立非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。”學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育階段，民辦園舉辦者可以自主選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性。

2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱“民促法”）正式生效，但由于稅收政策、地方細(xì)則等都沒有出臺(tái)，新《民促法》的實(shí)施在實(shí)踐層面延遲了。財(cái)務(wù)清算、產(chǎn)權(quán)屬性、準(zhǔn)入機(jī)制、優(yōu)惠政策的不明確性導(dǎo)致現(xiàn)在以及未來幾年許多民辦園都會(huì)處于觀望態(tài)度。民辦園的分類管理到底會(huì)走向何方，該政策與“建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系”“大力發(fā)展普惠園”之間到底是什么關(guān)系？這些都是需要我們納入政策制度設(shè)計(jì)考慮的范圍。

4. 幼兒教師待遇落實(shí)問題

雖然，幼兒教師待遇問題一直都是業(yè)界十分關(guān)注的問題，這些年業(yè)界專家也一直都在呼吁提高幼兒教師待遇，但從沒有像2018年兩會(huì)這樣受到如此大的關(guān)注，原因除了去年的“虐童”事件影響外，更多的是公眾對(duì)高質(zhì)量保教師資隊(duì)伍的需求增加。而制約師資隊(duì)伍發(fā)展的因素除了培養(yǎng)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制等外，則就是幼兒教師待遇問題，它是關(guān)乎幼兒教師切身利益，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定和質(zhì)量的重要指標(biāo)。

當(dāng)前，幼兒教師待遇問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在教師待遇方面，財(cái)政投入不足；第二，民辦公辦園教師待遇不平衡；第三，編制內(nèi)外教師待遇不平衡。如何解決幼兒教師待遇的這三個(gè)主要矛盾，不僅僅是需要在某個(gè)集中時(shí)間段的全民關(guān)注與“呼吁”，更需要之后嚴(yán)密、精細(xì)、明確的制度設(shè)計(jì)，以推動(dòng)幼兒教師待遇問題盡快落實(shí)。

5. 學(xué)前教育立法問題

學(xué)前教育立法提了將近20年，幾乎每次兩會(huì)都會(huì)被提及。是什么原因?qū)е聦W(xué)前教育法經(jīng)過近20年的調(diào)研、討論，卻一直沒能出臺(tái)呢？最主要的原因還是，對(duì)于學(xué)前教育究竟該怎么定位，政府究竟在發(fā)展學(xué)前教育過程中承擔(dān)什么責(zé)任，社會(huì)尚未形成充分的共識(shí)，公眾還存在不同的看法?？陀^而言，從2010年到現(xiàn)在，我國社會(huì)對(duì)3~6歲學(xué)前教育的定位以及政府責(zé)任，都已比較明確。但對(duì)于0~3歲托幼教育的定位和政府責(zé)任，卻有很大爭(zhēng)議。目前，我國社會(huì)對(duì)0~3歲的托育，沒有清晰的認(rèn)識(shí)，也沒有明確的監(jiān)管體系，家庭有巨大的托幼需求，可官方舉辦的托幼機(jī)構(gòu)少之又少。而且，為了解決入園難、入園貴問題，有一些地方叫停原來公辦幼兒園招2~3歲的幼兒。背后的原因是財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)問題。一方面，一旦明確政府對(duì)托幼教育的責(zé)任，就需要增加大筆財(cái)政投入，然而目前我國解決3~6歲學(xué)前教育問題，都還在補(bǔ)過去投入不足的欠債；另一方面，我國學(xué)前教育師資缺口巨大，如果按照師幼比1：7計(jì)算，我國需要幼兒園教職工630.5萬，缺口達(dá)到250萬。但這不能成為回避立法的理由，恰恰相反，不妨以問題為導(dǎo)向，直面問題，通過立法來解決發(fā)展0~6歲學(xué)前教育的諸多難題。（熊丙奇，2018）