文|首都師范大學學前教育學院 劉莉
北京教育督導評估院 曾婉
北京市海淀區(qū)人民政府機關幼兒園 鄧茜
中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月24日印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《雙減》)，“雙減”政策是新時代構建高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略舉措。學前教育作為基礎教育的基礎，也嵌入“雙減”改革之中，為幼兒園質(zhì)量提升創(chuàng)設了良好的教育生態(tài)環(huán)境。本文基于對“雙減”政策的解讀，分析幼兒園在“雙減”政策下的質(zhì)量提升機遇，立足于《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》(以下簡稱《評估指南》)，為幼兒園提出“兒童為本，專注過程性質(zhì)量;教研引領，提高教師隊伍質(zhì)量;家園社協(xié)同，緩解家長育兒焦慮;依托教育數(shù)據(jù)，提升園所治理能力”的質(zhì)量提升路徑。
幼兒園質(zhì)量改進面臨的挑戰(zhàn)
我國學前教育事業(yè)經(jīng)歷從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的發(fā)展道路。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出基本普及學前教育的目標，隨后實施學前教育三年行動計劃，全國幼兒園數(shù)量從2010年的15.042萬所上升到2020年29.1715萬所，在園兒童數(shù)從2976.6695萬人上升到4818.2634萬人。解決幼兒有園上的同時，政府著力解決家長對高質(zhì)量學前教育的需求，在2016年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、第三期行動計劃(2017-2020年)以及《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》中均將質(zhì)量提升作為學前教育發(fā)展的目標。
然而，中國歷來的“學而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統(tǒng)觀念一直在影響家長的教育觀念。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會分層加劇，家長在子女教育上越來越焦慮，這種育兒焦慮不斷下延到學前教育階段，擔心孩子輸在起跑線上，因此出現(xiàn)孩子“哪里需要報哪里”、家中“一書柜教育參考書”等現(xiàn)象，結(jié)果卻往往背道而馳。再加上校外機構過分夸大早期教育功能、洗腦式宣傳不正確的教育觀念及非科學的教育方法等，不僅擾亂了家長的心態(tài)，也影響了幼兒園保育教育環(huán)境。
為了改善家庭教育、幫助家長樹立正確的教育觀念，幼兒園通過專家講座、案例學習、現(xiàn)場觀摩等多種方式組織家庭教育指導，可以說是曉之以理、動之以情，但是效果甚微。最為明顯的體現(xiàn)就是，每到幼兒中班升大班時總會出現(xiàn)生源大量流失。除了家長非理性的教育理念之外，現(xiàn)有幼兒園教育無法滿足家長對教育個性化、多樣化的需求也是大班生源流失的原因之一。
此外，當前我國教育評價體系存在的“標準化”“一刀切”等問題，亦導致了各級各類教育存在同質(zhì)化或趨同化現(xiàn)象，忽視了教育系統(tǒng)的多樣性。[1]幼兒園在督導評估、質(zhì)量評價、日常督查等各種檢查中不斷規(guī)范辦園行為，但是單一的評價標準、頻繁的檢查節(jié)奏以及高利害的評估結(jié)果制約了幼兒園質(zhì)量提升和多樣化發(fā)展。
“雙減”政策營造的教育生態(tài)環(huán)境“雙減”政策的出臺，突破了以往減負政策孤軍奮戰(zhàn)的治理模式，為整個教育系統(tǒng)質(zhì)量提升提供了較為全面的支持性環(huán)境。
(一)利益相關者兼治，促進幼兒全面發(fā)展
以往，減負措施往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成的結(jié)果就是學校減負，校外增負。學校按照政策要求實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教學方法、降低學習內(nèi)容難度、減輕學生的課業(yè)負擔等，但是在升學率和分數(shù)壓力下題海戰(zhàn)術屢見不鮮。家長為了讓子女上高中考大學，不惜經(jīng)濟和時間成本送孩子去各種培優(yōu)班、補習班，助推了校外培訓機構的發(fā)展。地方政府、幼兒園(學校)、家長、校外機構等都是減負系統(tǒng)中的利益相關者，各自從自己觀點與利益出發(fā)，忽視了教育的根本目的，影響了兒童的身心健康。據(jù)2018年《中國義務教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示，“學生學業(yè)表現(xiàn)良好，綜合應用能力相對薄弱”“肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出”“學生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學業(yè)類輔導班比例較高，學習壓力較大”......
減負是一項系統(tǒng)工程，需要學校、家庭、社區(qū)、培訓機構等利益相關主體共同參與，保障學生的根本權益。“雙減”政策體現(xiàn)了“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”觀，厘清了學校、培訓機構、家長的職能邊界，突出“學校是教書育人的主陣地，提高教學質(zhì)量和服務水平;校外機構是學校教育的有益補充，尊重學生發(fā)展規(guī)律，規(guī)范服務行為;家長是孩子的第一任教師，家庭教育回歸本位”，通過構建家園社協(xié)同育人共同體，落實立德樹人根本任務，推進高質(zhì)量教育體系的建立。
(二)向下延伸，系統(tǒng)治理
《雙減》明確提出“各地在做好義務教育階段學生‘雙減’工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作”，將學齡前與高中教育的校外機構也納入治理對象中，從而確保了從起點開始減負。家長讓子女參加校外培訓，不是在學業(yè)繁重的義務教育階段才開始，而是從兒童一出生，父母就開始了一場人力資本投資的馬拉松比賽。兒童期可塑性大，一些實證研究也指出“對兒童越早投資回報率越高”。然而，很多培訓機構卻斷章取義，忽視研究的前提條件和適用范圍，過分夸大早期教育的功能和培訓效果，制造家長的焦慮。
相比于以往減負政策，“雙減”政策兼顧學前和高中校外培訓機構的聯(lián)動治理，致力于良好教育生態(tài)的構建。校外培訓機構的治理應從學前教育階段開始，從教育的奠基階段開始切實維護兒童身心健康與家庭利益，才能確保減負政策的落實。
(三)引導家庭教育觀念，形成減負共識
學校減少課程作業(yè)，增加課外活動時間，原本希望為學生減負，然而，家長為確保孩子在激烈的學業(yè)競爭中勝出而奔波于各個補習機構之間，承擔起了專業(yè)教師批改作業(yè)、輔導功課的職責。教育分流制度進一步加劇了家長的教育焦慮，基礎教育的非均衡性發(fā)展，加上家長的教育投入差異使得教育資源配置更加不公平，整個教育生態(tài)系統(tǒng)因此進入惡性循環(huán)。當家長被置于協(xié)同育人的外圍，減負的結(jié)果就是學生負擔越減越重，家庭投入越投越多。
“雙減”政策正是對當前這一問題的準確把脈，一方面提出大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好;另外一方面要求加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，形成減負共識。家長錯誤地將家庭教育目標定位為子女學業(yè)成功，普遍存在“重智輕德”“重身體輕心理”的傾向[2]，忽略親子陪伴的重要性。因此，“雙減”政策突破了以往狹義“教育系統(tǒng)”和“學校功能”的格局，學校對家庭教育提供指導，降低家長的教育焦慮與過度競爭，這是減負落實的有效保障。
“雙減”背景下幼兒園質(zhì)量提升的路徑
“雙減”政策是我國新時代的教育制度創(chuàng)新，橫向構建相關利益主體的協(xié)同機制與合作關系，縱向打通不同層級教育間的雙向銜接，讓整個教育系統(tǒng)處在“革命性重建階段”。幼兒園是教育體系的起始學段，在我國政策的大力支持下規(guī)?？焖侔l(fā)展，然而質(zhì)量卻參差不齊，成為高質(zhì)量教育體系建設的重點攻堅對象。“雙減”政策為幼兒園質(zhì)量評價改革創(chuàng)造了有利的外部契機，《評估指南》則是推動學前教育高質(zhì)量保教體系建設與學前教育評價改革的內(nèi)部依據(jù)，在內(nèi)外政策共同營造的教育生態(tài)環(huán)境下，幼兒園迎來質(zhì)量提升的最佳時期。
(一)兒童為本，專注過程性質(zhì)量
“雙減”政策與《評估指南》都有回答培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，讓教育回歸兒童為本、立德樹人的初心，關鍵在于減負的同時要提高學校教育質(zhì)量。“雙減”政策落地后，學前教育應立足于兒童身心健康發(fā)展，不斷深化課程改革，全面提升教學質(zhì)量，讓幼兒在幼兒園就能享受優(yōu)質(zhì)的、個性化的教育資源?！对u估指南》明確提出要堅持兒童為本，遵循幼兒年齡特點和成長規(guī)律，重點關注保育教育過程質(zhì)量，讓幼兒園回歸教育本質(zhì)，聚焦兒童發(fā)展，這與“雙減”政策的目的與方向是一致的。
兒童的學習與發(fā)展是在幼兒園保育教育過程中實現(xiàn)的，是幼兒園質(zhì)量最為關鍵的要素，具體包括了師幼互動、教育活動、游戲、同伴交往、家長參與等。幼兒園近些年也一直在努力提升質(zhì)量，如北京一位普惠幼兒園的教學園長說道：“幼兒園的質(zhì)量要放在活動質(zhì)量上，班級教師組織的活動既要適合兒童的年齡特點，還需要滿足每個兒童的個性特點，讓所有的幼兒都能夠接受、愿意參與、喜歡參與，在活動中有滿足感、成就感。”在“雙減”提質(zhì)的背景下，幼兒園依據(jù)《評估指南》聚焦幼兒園保育教育過程質(zhì)量，加強對幼兒園保育教育活動的研究，在活動中觀察、發(fā)現(xiàn)和支持幼兒有意義的學習，讓每一個幼兒在已有的水平上得到發(fā)展;要求教師在日?；又嘘P注幼兒的需求，為幼兒提供個性化的教育指導。
(二)教研引領，提高教師隊伍質(zhì)量
優(yōu)質(zhì)的學前教育能夠支持幼兒當前和未來的學習與發(fā)展，而“教師是決定學前教育質(zhì)量的關鍵因素”，因此，幼兒園在努力提高保教服務質(zhì)量的同時，需要為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機會與途徑。
幼兒園教師職后專業(yè)發(fā)展有兩條路徑，一是外部輸入，引入專家培訓或者督學指導;另一種是建立在園所教育教學的實踐基礎上，結(jié)合教師專業(yè)發(fā)展需求組織的園本教研。“雙減”政策明確提出“提高學校質(zhì)量”的任務，《評估指南》要求幼兒園建立常態(tài)化的自我評估機制，這就決定了幼兒園必須走一條自我發(fā)展的道路，即基于園所實踐組織適宜的教研，這也是教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑。
在教育實踐中，幼兒園越來越認識到園本教研對園所質(zhì)量與教師專業(yè)發(fā)展的重要性，進行了一系列教研改革。如，北京某市級示范園教研主任介紹：“我園的教研大概分為三種。一是周教研，其重點是區(qū)角游戲指導，每周四上午教研團隊先進班觀摩教師指導，然后集中討論指導的適宜性;二是定期的“練兵式”教研，促進骨干教師帶動新手教師解決保教實踐問題;三是與區(qū)教委、市教委組織的幼教工作等相關教研，比如‘語言領域閱讀活動關鍵經(jīng)驗的研析’等。”
除了依賴骨干教師的經(jīng)驗分享外，園所還需要進一步完善教研的體系，具體包括為園本教研提供專業(yè)支持、規(guī)范園本教研的程序、健全教研激勵機制、建立教研人員間的協(xié)商溝通機制等。
(三)家園社協(xié)同，緩解家長育兒焦慮
家庭和幼兒園是影響兒童發(fā)展的兩大環(huán)境，只有雙方履行教育職責、發(fā)揮教育優(yōu)勢、相互合作才能落實立德樹人的根本任務。對于幼兒園發(fā)展來說，家長既是園所質(zhì)量改革的推動力量，也是幼兒園保教行為的影響因素，這就要求幼兒園要因勢利導發(fā)揮家長的優(yōu)勢，同時幫助家長形成正確的兒童養(yǎng)育觀念。
在北京市家庭教育狀況及發(fā)展趨勢的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70.2%的家長參加的家庭教育指導活動是幼兒園舉辦的，以“家長會、專家講座”形式為主，但57.14%家長提出的需求是希望參與實踐類活動。在家庭教育指導需求上，家長們提出活動地點要離家近，最好是幼兒園老師來組織;形式要多樣，突出實踐性;內(nèi)容需求包括兒童良好行為習慣培養(yǎng)和父母情緒管理等。由此可見，家長對以幼兒園為單位提供家庭教育指導服務存在現(xiàn)實需求，但目前的活動形式和內(nèi)容上還需要不斷進行優(yōu)化。
幼兒園要發(fā)揮家庭教育指導的主導作用，推動家園社協(xié)同育人共同體建設，致力于家庭教育指導活動的創(chuàng)新，為家長提供科學化、多樣化、人性化的家庭教育指導活動，引導家長樹立科學的兒童養(yǎng)育觀，與幼兒園達成育人共識，共同營造幼兒成長的良好環(huán)境。
(四)依托教育數(shù)據(jù)，提升園所治理能力
幼兒園質(zhì)量提升不僅需要具體的行動，也需要轉(zhuǎn)變治理理念和模式，“雙減”政策對教育治理提出了更高的要求，對過程性質(zhì)量的關注，要求園所時時關注和記錄教育現(xiàn)場，收集大量種類繁雜的信息和數(shù)據(jù)，在評估時對這些信息和數(shù)據(jù)進行處理與分析，最終依托數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行園所質(zhì)量提升。不管是“雙減”背景還是質(zhì)量提升的時代使命，幼兒園都必然走向并融入數(shù)據(jù)治理時代中，需用好教育數(shù)據(jù)，服務幼兒園發(fā)展。
大多數(shù)幼兒園還未建立教育數(shù)據(jù)概念，將教育數(shù)據(jù)狹義地理解為數(shù)字。其實幼兒園數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)量龐大，既包括幼兒園投入、教師隊伍等的數(shù)字型數(shù)據(jù)，案例、教研記錄、課程故事等文本性數(shù)據(jù)，也包括圖片、視頻等影像數(shù)據(jù)。幼兒園合理分析與科學使用這些數(shù)據(jù)，能夠有效支持保育教育質(zhì)量提升，實現(xiàn)教育管理體系的變革。在數(shù)據(jù)支持下啟動保育教育干預行動，研制適宜的保教方案支持幼兒的學習，并且再次收集數(shù)據(jù)，形成螺旋上升的過程，推動教育質(zhì)量提升。園所應為數(shù)據(jù)化治理提供制度保障與專業(yè)支持，以“程序化”規(guī)范治理行動，以“專業(yè)化”引領教師數(shù)據(jù)采集、分析和運用能力，逐漸構建幼兒園教育數(shù)據(jù)治理體系，提升幼兒園治理能力。
本文為北京市教委社科基金一般項目“北京地區(qū)0-3歲托幼服務社區(qū)化的行動研究”(SM201910028007)成果。
主要參考文獻
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原文刊登于《學前教育》幼教版2022年第9期
