隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府政策的大力支持，我國迎來了學(xué)前教育的春天，民辦幼兒園如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

國家辦園是幼兒園的主導(dǎo)，而民辦幼兒園將發(fā)展成為幼兒園的主體，這本身符合世界幼兒教育的發(fā)展潮流。目前關(guān)于民辦幼兒園的概念尚無權(quán)威的定義，但根據(jù)國家教育主管部門對(duì)民辦學(xué)校的定義可以推論，民辦幼兒園是指國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金，依照規(guī)定設(shè)立的實(shí)施幼兒教育的教育機(jī)構(gòu)。

一、現(xiàn)狀分析

（一）國家政策

在政策方面，國家總體上是大力鼓勵(lì)、支持民辦園的。1993年2月中共中央、國務(wù)院頒布的

《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，從大的方針政策上支持、鼓勵(lì)民辦幼兒園的發(fā)展；2004年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布和實(shí)施，為規(guī)范民辦教育提供了法律依據(jù)；2010年《教育規(guī)劃綱要》第三章是專章部署學(xué)前教育的，這在我們國家級(jí)的中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要中還是第一

次，其中第六條提出要充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育，再次提升了社會(huì)力量參與辦園的積極性；2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式積極扶持民辦幼兒園，保證其在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、資格認(rèn)定等方面與公辦園具有同等地位，為民辦幼兒園提供了支持性環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

但是對(duì)于民辦幼兒園在發(fā)展中說面對(duì)的更為具體的一些問題，比如辦園規(guī)模、招生政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，缺少更為直接的針對(duì)性政策，也鮮有地方政府根據(jù)中央文件和本地情況制定針對(duì)民辦園的制度法規(guī)。

（二）管理體制

民辦幼兒園在管理方面自主管理，體制靈活。一些大型民辦幼教集團(tuán)引進(jìn)科學(xué)化的管理模 式，制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理工具，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和連鎖經(jīng)營提升幼兒園在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，通過幼兒園的形象設(shè)計(jì)和宣傳達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)影響力、強(qiáng)化辦園優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。在高標(biāo)準(zhǔn)地打造幼兒園外在形象的同時(shí)，依靠科學(xué)規(guī)范的管理和先進(jìn)的教育理念，實(shí)現(xiàn)幼兒園綜合實(shí)力的提升，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民辦幼兒園采用獨(dú)資、合資、股份制等形式，融資渠道更為靈活。在政府大力支持民辦園發(fā)展的社會(huì)背景下，一些實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠措施應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上減輕了民辦園的資金緊張，為其發(fā)展提供了巨大空間。在資金使用方面，民辦園由于自負(fù)盈虧，實(shí)行成本核算，善于開源節(jié) 流，辦園效益較高。

但民辦幼兒園的辦園水平良莠不齊，其中不乏科學(xué)管理水平低下的園所。由于缺少政府監(jiān)管的而加劇了其混亂、效益低下的狀況，許多中小民辦幼兒園在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速倒閉。更有甚者， 少數(shù)辦園者指導(dǎo)思想不夠端正，把辦幼兒園僅僅當(dāng)做賺錢途徑，想盡辦法節(jié)約開支，聚攏錢財(cái)， 缺乏從事教育事業(yè)應(yīng)有的社會(huì)良知和道德情操，造成不良的社會(huì)影響。與公辦幼兒園相比，民辦

幼兒園沒有政府財(cái)政的支持，全靠經(jīng)營收入支撐，又面臨市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致一些園所資金緊張，甚至虧損倒閉。

（三）教師隊(duì)伍

與公辦幼兒園相比，民辦園的教師隊(duì)伍更為年輕化。此外，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也使得民辦園教師積極提高自身素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)。培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和終身學(xué)習(xí)的重要途徑。院校學(xué)習(xí)往往不能滿足幼兒園一線的教學(xué)、科研需求，因此幼兒園更加重視師資培訓(xùn)。一些大型民辦幼教集團(tuán)集教學(xué)、研發(fā)、培訓(xùn)等為一體，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，將培訓(xùn)常態(tài)化。如今政府也更加注重對(duì)民辦幼兒園的扶持，向民辦園敞開大門的培訓(xùn)越來越多，越來越適應(yīng)需求，如福建省開展的“公帶民”系列活動(dòng)。

但民辦園周到的服務(wù)，如園車接送、全托班、寒暑假班等必然會(huì)使教師的工作量增加，工作壓力增大。加之社會(huì)地位低、薪資低、缺乏保障和職業(yè)幸福感、心理壓力大等因素，教師流動(dòng)較大。不穩(wěn)定的師資隊(duì)伍不但不利于教育質(zhì)量和家長(zhǎng)滿意度的提高，而且加劇了民辦園的辦園成 本。長(zhǎng)期的教師招聘和新師培訓(xùn)，投入了巨大的人力物力，而教師的流失又使民辦園的培訓(xùn)投入付之東流，降低管理者對(duì)師資培訓(xùn)的熱情。一些實(shí)力較弱的民辦幼兒園為節(jié)省開支或考慮到教師流動(dòng)性大、不重視，較少對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，也較少派教師外出參觀學(xué)習(xí)、交流，或者培訓(xùn)無效， 缺乏考核評(píng)價(jià)，或者培訓(xùn)目的性、針對(duì)性不強(qiáng)，盲目求醫(yī)，凡是培訓(xùn)皆參加，造成資源浪費(fèi)、教師工作量的加大與反感情緒的滋生。

（四）學(xué)生培養(yǎng)

幼兒園資源不足、公辦園不足、服務(wù)周到等原因?yàn)槊褶k園提供了豐富的生源和良好的發(fā)展機(jī)遇，加之社會(huì)及家長(zhǎng)對(duì)民辦園認(rèn)可度的提高，民辦園的生源量有了很大提高。民辦幼兒園也能根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)辦特色幼兒園，引進(jìn)不少特色課程，如奧爾夫音樂課程、蒙臺(tái)梭利課程、藝術(shù)課程、美術(shù)課程、數(shù)理邏輯課程、雙語課程等，使幼兒園課程呈現(xiàn)出百花齊放的局面，在不同程度上滿足了家長(zhǎng)和幼兒的需求。民辦園以其周到的服務(wù)吸引家長(zhǎng)，如隨到隨學(xué)、園車接送、延長(zhǎng)在園時(shí)間、全托班、寒暑假班等，為家長(zhǎng)解決了后顧之憂，提高了民辦園的社會(huì)聲譽(yù)。另外，新辦的民辦園教學(xué)設(shè)施設(shè)備一流，為良好的教育服務(wù)質(zhì)量提供了前提保障。

但由于分布不均、結(jié)構(gòu)不合理等原因，民辦園之間往往會(huì)發(fā)生搶生源大戰(zhàn)。開學(xué)前幾個(gè)月就通過大力宣傳、優(yōu)惠報(bào)名、提前開學(xué)等措施搶生源，宣傳中不乏魚龍混珠者。而且一些特色課程是為吸引家長(zhǎng)及盈利而生，缺乏對(duì)課程的實(shí)質(zhì)性理解與掌握，課程安排流于形式。還有一些特色課程出現(xiàn)小學(xué)化傾向，不合理的安排、多類課程的累加或盲目迎合家長(zhǎng)需求，加重了教師和孩子的負(fù)擔(dān)。而且在服務(wù)過程中也出現(xiàn)不少問題，如園車安全事故、食品安全事故、教師負(fù)擔(dān)重等， 導(dǎo)致生源流失、教師流失率高、流動(dòng)性大。

二、解決措施

綜觀民辦園的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，民辦園要取得健康、良好的發(fā)展需要各方面的綜合努力。只有多方共同參與、支持，民辦園才能揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政策、資金、管理、家長(zhǎng)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)社會(huì)支持、師資、生源等方面的不足，朝著更加健康的方向發(fā)展，成為學(xué)前教育的一支重要隊(duì)伍，更好地為社會(huì)、家長(zhǎng)和孩子服務(wù)。

（一）政府加強(qiáng)管理

政府應(yīng)理清職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，成為宏觀的指導(dǎo)者與監(jiān)督者，而不是干涉幼兒教育機(jī)構(gòu)能自主決策的微觀領(lǐng)域，如：辦園方向、課程方案、招生計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。隨著越來越多的社會(huì)力量參與學(xué)前教育辦學(xué)，民辦園數(shù)量越來越多，政府應(yīng)該給予更為具體的政策支持，保障民辦幼兒園健康發(fā)展。美好的愿景是地方政府規(guī)范對(duì)民辦園的管理、完善評(píng)估體系、給予資助，形成政府主導(dǎo)與民辦園充分自治的權(quán)利制衡局面。個(gè)別省份已試點(diǎn)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，政府給予撥款，但仍然不包括民辦園。

（二）民辦園創(chuàng)辦者提高素質(zhì)

民辦園創(chuàng)辦者應(yīng)端正思想，認(rèn)識(shí)到辦園不僅僅是賺取利潤的商業(yè)活動(dòng)，更是一項(xiàng)高尚的教育事業(yè)，是服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)。管理者應(yīng)完善幼兒園內(nèi)部的管理機(jī)制，學(xué)習(xí)科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)；通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型園所、采用“行動(dòng)教育”和“專家指導(dǎo)”等途徑提高教師專業(yè)水平和園所教育質(zhì)量，增加家長(zhǎng)對(duì)于民辦園的信任和支持，以質(zhì)量求生存；以研訓(xùn)一體化的培養(yǎng)計(jì)劃等多種手段，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人和研究型的教師隊(duì)伍，使教師的專業(yè)水平有所提升，自我效能感增加；另外，要通過提供晉升機(jī)會(huì)、增加教師收入、減輕工作負(fù)擔(dān)、創(chuàng)建和諧人際關(guān)系及工作環(huán)境等途徑穩(wěn)定教師隊(duì)伍；繼續(xù)發(fā)揮民辦園服務(wù)周到、特色辦園等有利競(jìng)爭(zhēng)條件，努力為家長(zhǎng)和孩子服務(wù)， 取得更高的社會(huì)聲譽(yù)。

（三）社會(huì)及家長(zhǎng)積極支持

社會(huì)及家長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)民辦園的地位和作用，對(duì)民辦園的發(fā)展給予支持。家長(zhǎng)在選擇幼兒園時(shí)不以“公”或“民”來進(jìn)行簡(jiǎn)單判斷，不以居高臨下的姿態(tài)區(qū)別對(duì)待民辦園，為民辦園提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)于民辦園存在的問題，及時(shí)給予指出，而不是簡(jiǎn)單曝光、粗暴攻擊等處理方式。

《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出，要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。民辦幼兒園一直是中國幼兒園建設(shè)發(fā)展的絕對(duì)主力， 2009年中國幼兒園數(shù)量達(dá)13.82萬所，其中民辦幼兒園達(dá)8.9萬所，占64.6%。深圳市2009年民辦幼兒園數(shù)量占到總量的94.4%，全市91%的幼兒在民辦園上學(xué)；?？诂F(xiàn)有注冊(cè)幼兒園410所，其中民辦園390所，占總數(shù)的95.2%，有的縣市僅有一所公辦幼兒園，其他全是民辦幼兒園。民辦幼兒園有集體辦園的，有企事業(yè)單位辦園的，有個(gè)人辦園的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加上各級(jí)政府對(duì)幼兒教育的投入不足，民辦幼兒園為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，需要有良好的經(jīng)濟(jì)效益，但良好的經(jīng)濟(jì)效益必須以良好的社會(huì)效益為基礎(chǔ)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，將會(huì)是短期效益。民辦幼兒園應(yīng)遵循幼兒教育的發(fā)展規(guī)律，把社會(huì)效益放在首位，以人為本。