時(shí)間:2014-02-13 來(lái)源:紅纓教育 作者:客服中心 點(diǎn)擊:次
2010年3月至5月不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),全國(guó)各地先后發(fā)生6起針對(duì)學(xué)童的暴力傷害案件。3月23日7時(shí)20分左右,正逢孩子上學(xué)的時(shí)間,在福建省南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門(mén)口,42歲的原社區(qū)醫(yī)生鄭民生喪心病狂地連續(xù)砍殺正在等候進(jìn)校門(mén)的小學(xué)生,造成8名孩子死亡,5名孩子受傷。舉國(guó)為之震驚。4月12日,廣西北海市合浦縣,一個(gè)精神病人在西場(chǎng)鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)門(mén)前約400米處,追砍放學(xué)的小學(xué)生,造成2死5傷。4月28日上午,廣東省雷州市某小學(xué)病休教師陳康炳攜帶長(zhǎng)約40厘米的鋼刀進(jìn)入該市雷城第一小學(xué)第四庭院北側(cè)的教學(xué)樓,在六樓和五樓的教室持鋼刀砍殺師生,致1名教師、16名學(xué)生共計(jì)17人頭部等處受傷。案件發(fā)生后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師迅速報(bào)警,并將陳康炳圍堵在教學(xué)樓六樓教室外的過(guò)道處,聞?dòng)嵹s來(lái)的民警將陳康炳抓獲。4月29日上午,無(wú)業(yè)男子徐玉元攜帶單刃尖刀闖進(jìn)江蘇泰興某幼兒園,對(duì)幼兒和教職員工大肆殘殺,致29名幼兒、3名教職工和群眾共計(jì)32人受傷,其中重傷4人,輕傷25人,輕微傷3人。后兇手被聞?dòng)嵹s到的警察和群眾當(dāng)場(chǎng)抓獲。4月30日上午,山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民王永來(lái)強(qiáng)行闖入尚莊小學(xué),用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生,隨后將汽油澆在自己身上,并抱住2名學(xué)生點(diǎn)燃。學(xué)校老師奮力將學(xué)生救出,王永來(lái)則被當(dāng)場(chǎng)燒死。5月12日上午8時(shí)左右,48歲的陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)林場(chǎng)村村民吳煥明持菜刀闖入該村幼兒園行兇,致使7名兒童和2名成年人死亡,另有11名學(xué)生受傷,其中2名兒童傷勢(shì)嚴(yán)重。兇手返回家中后畏罪自殺。
問(wèn)題分析
幼兒園暴力傷害案件,是指發(fā)生在幼兒園內(nèi)或校門(mén)口,以在園幼兒為施害目標(biāo),以暴力行兇為作案特征的各種殺人、傷人、綁架案件。幼兒園暴力傷害案件的行兇者既可能來(lái)自校園內(nèi)部,如本園教職工或臨聘人員,也可能來(lái)自校外,如與幼兒園或其領(lǐng)導(dǎo)、職工、幼兒發(fā)生糾紛的校外人員,甚至還包括與幼兒園及其師生沒(méi)有任何糾紛,僅僅是為了報(bào)復(fù)社會(huì)、發(fā)泄不滿(mǎn)而將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)反抗能力較弱的無(wú)辜兒童,并試圖借助犯罪活動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造轟動(dòng)、擴(kuò)大影響之目的的社會(huì)失意者。由于在園幼兒自衛(wèi)、自護(hù)能力弱,且幼兒園的教職工以女性為主,一旦不法分子將暴力侵害目標(biāo)鎖定為幼兒園,可能造成的后果將會(huì)令人不寒而栗。
孩子是家庭的希望、祖國(guó)的未來(lái),也是社會(huì)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。孩子的安全關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福,也關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變革,在制度變更、利益調(diào)整過(guò)程中,一些社會(huì)矛盾開(kāi)始突顯,一旦處理不當(dāng),極有可能成為各類(lèi)違法犯罪尤其是暴力性犯罪的誘發(fā)因素。一些極端的個(gè)體出于制造影響、引發(fā)關(guān)注、發(fā)泄仇恨、報(bào)復(fù)社會(huì)等目的,把施暴的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了反抗和自護(hù)能力欠缺的學(xué)童,媒體不適當(dāng)?shù)倪^(guò)度報(bào)道又在一定程度上引發(fā)了更多極端個(gè)體的模仿效應(yīng)。此類(lèi)帶有恐怖性質(zhì)的泄憤性的暴力犯罪,后果嚴(yán)重卻較難防范,極易造成家長(zhǎng)和民眾的恐慌心理,直接危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。校園安全面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。對(duì)安全問(wèn)題的忽視和懈怠將有可能造成災(zāi)難性的后果。在特定時(shí)期,保護(hù)學(xué)童安全成了國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。幼兒園應(yīng)當(dāng)本著對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)孩子負(fù)責(zé)的態(tài)度,樹(shù)立“安全重于泰山”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”、“防范勝于救險(xiǎn)”的工作理念,從思想上、行動(dòng)上高度重視涉校、涉生暴力傷害案件的防范工作,要建立安全工作園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制,明確每一名教職員工的防范職責(zé),實(shí)現(xiàn)全員參與、群策群力保護(hù)在校幼兒的安全。
法律建議
強(qiáng)化幼兒園安保力量,提高幼兒園自護(hù)能力
以往,不少幼兒園的安保力量非常薄弱,作為校園第一道防線(xiàn)的門(mén)衛(wèi)多由年紀(jì)較大、安全防范能力不強(qiáng)的人員擔(dān)任。由于普通教師欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力傷害案件的技能,一旦不法分子蓄意在校園實(shí)施犯罪,幼兒園的自護(hù)能力往往表現(xiàn)得極為孱弱。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,預(yù)防、遏制校園暴力犯罪最直接、最有效的手段是增強(qiáng)校園的安全保衛(wèi)力量。各個(gè)幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職的安全保衛(wèi)人員。首先,幼兒園應(yīng)設(shè)立由園長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,由公安、幼兒園、家長(zhǎng)、社區(qū)等各方代表組成的校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面領(lǐng)導(dǎo)、綜合部署校園安保工作。其次,幼兒園的門(mén)衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)職保安擔(dān)任。門(mén)衛(wèi)在上崗前應(yīng)當(dāng)接受校園安全防范的相關(guān)培訓(xùn),應(yīng)具有很強(qiáng)的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí),掌握一定的技能,具備一定的防范犯罪、制止犯罪、應(yīng)對(duì)校園惡性案件的能力。再次,要充分發(fā)揮教職員工在安全防范工作中的作用,成立由年富力強(qiáng)、有一定防范能力的教師參加的巡邏隊(duì),負(fù)責(zé)校園日常安全巡查工作。有條件的地方,還可組織由社區(qū)工作人員、志愿者、家長(zhǎng)參加的護(hù)校隊(duì),輪流在幼兒園門(mén)口執(zhí)勤,協(xié)助維持校門(mén)口及周邊的治安秩序。幼兒園安保力量加強(qiáng)了,可以對(duì)不法分子起到威懾作用,直至打消其犯罪念頭。而一旦發(fā)生暴力傷害案件,幼兒園亦可在第一時(shí)間進(jìn)行有效處置,減少損害的發(fā)生。
建立嚴(yán)格的校園門(mén)衛(wèi)制度和值班巡邏制度
門(mén)衛(wèi)是幼兒園的第一道防線(xiàn)。搞好幼兒園安保工作,首先從看好校園大門(mén)做起。幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全門(mén)衛(wèi)管理制度。門(mén)衛(wèi)要嚴(yán)格執(zhí)行出入校門(mén)管理制度,對(duì)來(lái)訪(fǎng)的校外人員做好盤(pán)問(wèn)、檢查、驗(yàn)證、登記工作,準(zhǔn)確了解其入校的事由,嚴(yán)防精神病患者、無(wú)關(guān)人員、不明身份人員進(jìn)入幼兒園。對(duì)進(jìn)入校園的車(chē)輛和物品要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、核對(duì),限制車(chē)輛入內(nèi),嚴(yán)禁將非教學(xué)用途的危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具等危險(xiǎn)物品帶入幼兒園。對(duì)在任校門(mén)口長(zhǎng)時(shí)問(wèn)停留的可疑人員要予以勸離,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安部門(mén)。對(duì)于未辦里正常人園手續(xù)而試圖闖入校園的外來(lái)者,要立即予以有效制止和驅(qū)逐,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)并報(bào)警。一旦幼兒園門(mén)口及校內(nèi)發(fā)生針對(duì)師生的暴力活動(dòng),門(mén)衛(wèi)要挺身而出保護(hù)師生安全,在第一時(shí)問(wèn)進(jìn)行合理處置。
其次,在校園內(nèi)部,幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安巡邏,建立健全護(hù)校教師值班、巡查制度。幼兒園要建立24小時(shí)值班制度,由護(hù)校教師全天候?qū)π@進(jìn)行巡查。特別足要加強(qiáng)對(duì)幼兒活動(dòng)室、宿舍、操場(chǎng)、食堂、主要道路等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的安全巡查,在上學(xué)、放學(xué)、課間休息、夜間等重點(diǎn)時(shí)段要增加巡查力最和巡查密度。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患,值班巡查人員應(yīng)及時(shí)予以消除或上報(bào);遇突發(fā)事件,值班人員應(yīng)及時(shí)處理并向幼兒園領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),情況危急的,應(yīng)及時(shí)報(bào)警。
加強(qiáng)幼兒園物防建設(shè)
保衛(wèi)校園安全,基本的物防設(shè)施必不可少。幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的物防建設(shè):其一,校門(mén)、圍墻。幼兒園的大門(mén)應(yīng)當(dāng)為鐵門(mén),并且應(yīng)堅(jiān)固、牢靠,幼兒在園上學(xué)期問(wèn)應(yīng)保持關(guān)閉狀態(tài)。幼兒園要有封閉式的圍墻,圍墻的高度要足以防范不法者的翻越行為,現(xiàn)有圍墻偏矮的,要予以加高、加固??煽康男iT(mén)和圍墻,可以在校園和外界之問(wèn)起物理隔離的作用,便于防范不法侵入。其二,防暴裝備。為提高安保人員處置突發(fā)惡性案件的能力,幼兒園應(yīng)當(dāng)有選擇地為安保人員配備橡膠棍棒(丁字棍或伸縮棍)、警用鋼叉、自衛(wèi)噴霧器(辣椒噴劑)、防割手套、防暴頭盔、防刺背心、強(qiáng)光手電簡(jiǎn)、防暴抓捕網(wǎng)(保安專(zhuān)用系列)等防暴裝備。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防暴裝備的使用管理,防止丟失和非工作性地使用。其三,通信器材。幼兒園應(yīng)當(dāng)為門(mén)衛(wèi)、安保人員配備必要的通信工具,以便在緊急情況下相關(guān)人員可以及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、報(bào)警。此外,有條件的幼兒園,可爭(zhēng)取公安部門(mén)的支持,依托門(mén)衛(wèi)室設(shè)立校園警務(wù)室(治安亭),并噴涂醒目的外觀(guān),懸掛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,配備必要的辦公沒(méi)備。
加強(qiáng)幼兒園技防建設(shè)
技術(shù)防范(技防)是指利用視頻監(jiān)控、周界報(bào)警、“110”聯(lián)網(wǎng)、紅外探測(cè)等高科技手段,對(duì)重點(diǎn)部位、復(fù)雜場(chǎng)所、交通出入口等進(jìn)行全方位、多角度、全時(shí)空監(jiān)控的治安防范措施。 面對(duì)日益復(fù)雜的校園治安形勢(shì),加強(qiáng)校園技防建設(shè),可有效擴(kuò)大校園治安的防控面積和防控點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安問(wèn)題,為案件的早期預(yù)防、處理和事后調(diào)查提供有力支持,從而較好地彌補(bǔ)“人防”的缺陷(受時(shí)問(wèn)、地點(diǎn)、人的素質(zhì)及精力等條件限制),減少防控漏洞,增強(qiáng)校園治安防控的有效性。幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的技防建設(shè):一是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在幼兒園門(mén)口及周?chē)⑿?nèi)主要通道、食堂、幼兒活動(dòng)區(qū)、宿舍區(qū)等重要部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控探頭,并與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),視頻監(jiān)控記錄保存應(yīng)不少于30天。二是安裝周界報(bào)警系統(tǒng)。在幼兒園的圍墻圍欄、財(cái)務(wù)室、食堂操作問(wèn)、實(shí)驗(yàn)室及庫(kù)房等重要部位可安裝周界報(bào)警系統(tǒng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理非法入侵行為。對(duì)于視頻監(jiān)控及周界報(bào)警系統(tǒng),幼兒園應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)看管和運(yùn)行監(jiān)控,監(jiān)控室應(yīng)安排人員24小時(shí)值班,以做好監(jiān)控信息的瀏覽、記錄及設(shè)施的維護(hù)修理工作,及時(shí)報(bào)告、處理異常情況。三是安裝緊急報(bào)警按鈕。在幼兒園門(mén)衛(wèi)室、園長(zhǎng)室、教師值班室等場(chǎng)所要安裝與110報(bào)警中心聯(lián)通的緊急報(bào)警按鈕,其安裝位置應(yīng)符合隱蔽且便于報(bào)警的原則。一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明,在有不法分子入侵時(shí),通過(guò)摁動(dòng)緊急報(bào)警按鈕的方式報(bào)警要比普通的電話(huà)報(bào)警節(jié)約兩到三分鐘時(shí)間,從而為警方的盡早介入贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間。
嚴(yán)把教師入口關(guān),開(kāi)展校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)
在校園暴力傷害案件中,有一小部分案件的施害者是教師。例如,個(gè)別教師在工作期間因精神病發(fā)作而對(duì)學(xué)童進(jìn)行殺戮或毆打,一些教師在執(zhí)教過(guò)程中對(duì)學(xué)童實(shí)施暴力體罰而導(dǎo)致孩子受到傷害等。由于教師身份的特殊性,來(lái)自教師的暴力傷害往往讓幼兒園和孩子難以防范。鑒于此,一方面,幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于幼兒園教師、保育員的資格、入職條件的規(guī)定,嚴(yán)把教師和保育員人口關(guān),防止有故意犯罪前科、有精神病史的人進(jìn)入保教隊(duì)伍,并對(duì)于現(xiàn)有的保教隊(duì)伍中不適合在幼兒園工作且有可能危及幼兒安全的人員,要及時(shí)予以調(diào)離;另一方面,幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保教人員的日常教育和管理,增強(qiáng)其法制觀(guān)念,規(guī)范其職務(wù)行為,禁止保教人員體罰幼兒或?qū)嵤┢渌址赣變汉戏?quán)益的行為。此外,在幼兒園人事制度改革、職稱(chēng)評(píng)聘、教師管理過(guò)程中產(chǎn)生的一些矛盾,如果處理不當(dāng),導(dǎo)斂矛盾不斷積累疊加,也有可能引發(fā)極端個(gè)人暴力行為。幼兒園在處理涉及教師個(gè)人利益的事項(xiàng)上要保持公平、公正的立場(chǎng),要主動(dòng)關(guān)心教師的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活中的實(shí)際困難,防止因有關(guān)問(wèn)題處理不公或缺乏有效溝通而產(chǎn)生矛盾。對(duì)已有的矛盾要進(jìn)行疏導(dǎo)和化解,防止矛盾激化。
開(kāi)展防范暴力傷害的安全教育和安全演練
暴力傷害案件的發(fā)生雖然具有不可預(yù)測(cè)性,但是有針對(duì)性的防暴安全教育和安個(gè)演練卻能夠切實(shí)提高師生應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)案什的能力,從而有效避免或減少惡性案件所造成的損失。首先,幼兒園應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式對(duì)幼兒開(kāi)展防范暴力傷害的安全教育,有條件的幼兒園可以邀清公安人員(法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員)來(lái)園為幼兒開(kāi)展專(zhuān)題講座。安全教育的內(nèi)容要有針對(duì)性,要盡可能直觀(guān)、具體。例如,可教育幼兒掌握以下常識(shí):平時(shí)遇到可疑人員,要做到五點(diǎn),即“不跟著走”、“不坐可疑的車(chē)”、“放大嗓門(mén)”、“迅速跑開(kāi)”和“告訴大人”;遇到歹徒持兇器施暴,要迅速轉(zhuǎn)身逃跑,要往周?chē)渌笕说纳砗笈?,特別注意不要迎著歹徒跑;在校園門(mén)口碰到歹徒行兇,要盡可能向幼兒園內(nèi)的的門(mén)衛(wèi)室、教師辦公室逃跑,并大聲呼叫等。其次,幼兒園應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)公安人員來(lái)園為師生開(kāi)展防范暴力傷害案件的安全演練(包括安保人員、教帥的緊急處置演練,幼兒的安全疏散、自我保護(hù)演練),使得紙面上的安全知識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)化為全體師生都能掌握的安個(gè)技能。通過(guò)開(kāi)展上述安全教育和安全演練,增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力,提高幼兒園處理突發(fā)惡性案件的應(yīng)急能力與處置水平。
制定校園暴力傷害事件應(yīng)急處理預(yù)案
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理校園暴力傷害案件,提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,最大限度地保護(hù)在園師生的生命安全,維護(hù)校園的正常教育教學(xué)秩序,幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本園的實(shí)際情況,制定校園暴力傷害事件應(yīng)急處理預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急辦法、善后處理等方面的內(nèi)容。其中,應(yīng)急辦法應(yīng)當(dāng)盡量周密且具有可操作性,不同的犯罪情形應(yīng)當(dāng)有不同的應(yīng)急辦法。
例如,面對(duì)不法分子試圖闖入幼兒園內(nèi)實(shí)施暴力犯罪的緊急情況,幼兒園可采取以下應(yīng)急處理辦法:(1)校園門(mén)衛(wèi)、保安中一人立即上前阻止歹徒進(jìn)入校園,與之周旋并拖延時(shí)間等待支援,另一人立即摁動(dòng)緊急報(bào)警按鈕,報(bào)警并通知幼兒園指揮調(diào)度組;(2)指揮調(diào)度組立即通過(guò)廣播或警鈴的方式通知全校師生,全面啟動(dòng)應(yīng)急程序,各個(gè)職能小組迅速到位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),各司其職;(3)通信聯(lián)絡(luò)組立即向上級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告,與警方進(jìn)一步聯(lián)絡(luò),并撥打“120”急救電話(huà);(4)防暴行動(dòng)組(由保安、護(hù)校隊(duì)員、教師等組成)立即領(lǐng)取防暴裝備趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),把歹徒包圍起來(lái),將其控制在局部區(qū)域,伺機(jī)將其制服,同時(shí)門(mén)衛(wèi)將校門(mén)封閉,防止歹徒逃跑;(5)疏散引導(dǎo)組(由事發(fā)時(shí)各個(gè)班級(jí)的保教人員、園領(lǐng)導(dǎo)等組成)立即將幼兒所在教室的門(mén)窗關(guān)好、鎖好,防止歹徒闖入,如幼兒正在室外活動(dòng)或歹徒已進(jìn)入教室,疏散組應(yīng)當(dāng)立即按照既定的疏散線(xiàn)路將幼兒疏散到安全場(chǎng)所;(6)醫(yī)療救治組及時(shí)趕到師生受傷的地點(diǎn),對(duì)傷員采取緊急救助措施,如有必要及時(shí)將其送往醫(yī)院救治,同時(shí)通信聯(lián)絡(luò)組立即通知受傷幼兒的家長(zhǎng);(7)警方趕到學(xué)校后,各職能小組配合警察進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。
練習(xí)與思考
【案例】 2006年5月6日,被告人白寧陽(yáng)因瑣事與本村村民白某、張某發(fā)生矛盾。受到家人及村民的指責(zé)后,白寧陽(yáng)認(rèn)為別人覺(jué)得其好欺負(fù),心生怨氣,遂決定用汽油焚燒本村幼兒園,制造大案。2006年5月8日上午9時(shí)許,白寧陽(yáng)攜帶事先準(zhǔn)備好的兩把菜刀、三壺汽油和打火機(jī)等工具,騎自行車(chē)到鞏義市河洛鎮(zhèn)石關(guān)村幼兒園,進(jìn)入二樓一教室內(nèi),持菜刀將教師李理想和幼兒白某某、劉某某等20余人威逼至教室后側(cè),將汽油潑灑到教室地面、課桌及教師和幼兒身上,用打火機(jī)點(diǎn)燃后逃離現(xiàn)場(chǎng),造成12名幼兒被燒死,教師李理想和4名幼兒被燒成重傷。2007年12月,河南省高級(jí)人民法院對(duì)該案作出終審判決,以放火罪判處被告人白寧陽(yáng)死刑,剝奪政治權(quán)利終身。(摘編自2007年12月8日“新華網(wǎng)”)
思考:幼兒園應(yīng)當(dāng)如何防范和處置此類(lèi)暴力傷害事件?
——摘自《幼兒園安全策略50條》