時(shí)間：2015-06-30 來源：紅纓教育 作者：客戶中心 點(diǎn)擊：次
今日教育·幼教金刊 2015年05期
“入園難”的本質(zhì)是人民群眾日益增長(zhǎng)的入園需求與合格的、有質(zhì)量的學(xué)前教育資源，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園嚴(yán)重不足之間的矛盾。一期三年行動(dòng)計(jì)劃使全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%，有效緩解了“入園難”問題。為進(jìn)一步解決“入園難”問題，教育部啟動(dòng)二期三年行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固一期計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性措施攻克“入園難”問題。
正視“二期行動(dòng)計(jì)劃”的現(xiàn)狀
一期行動(dòng)計(jì)劃使“入園難”問題得到初步緩解，然而學(xué)前教育基礎(chǔ)差、底子薄等先天條件的不足，加上社會(huì)大環(huán)境的日新月異，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的要求不斷提高，以及各級(jí)各類幼兒園自身的不規(guī)范性，“入園難”問題的解決難度被提升到一個(gè)新高度。
1.社會(huì)大環(huán)境今非昔比
“入園難，難于考公務(wù)員”“談園色變”等真實(shí)描繪出了當(dāng)前我國(guó)幼兒園“入園難”的現(xiàn)狀。2011年各地“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施，每年多增加幼兒100萬，勢(shì)必帶來一波“入園潮”，城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的流動(dòng)人口大幅增長(zhǎng)也將進(jìn)一步激化幼兒園的供需矛盾。社會(huì)大環(huán)境的變化不斷對(duì)“入園難”提出新的挑戰(zhàn)，“流動(dòng)人口入園難”“入普惠性民辦園難”問題逐漸顯露出來。
2.家長(zhǎng)訴求日益提高
隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，極富個(gè)性的80后、90后逐漸成為幼兒家長(zhǎng)的主力軍，對(duì)優(yōu)質(zhì)園的訴求不斷提高，“只求最好”的心態(tài)加大了“入園難”的矛盾，“就近入園難”矛盾凸顯。有些家長(zhǎng)不滿足于小區(qū)配套園的教學(xué)水平，不惜花重金交贊助費(fèi)，只為求得入園名額。經(jīng)常出現(xiàn)這邊幼兒園未招滿，而示范園卻已是“踏破門檻”的情況，造成學(xué)前教育資源使用率低下，加劇了幼兒園供需矛盾。
3.幼兒園規(guī)范性建設(shè)還需加強(qiáng)
幼兒園“病毒靈”事件、“小學(xué)化”、“天價(jià)幼兒園”等新聞反映出當(dāng)前幼兒園建設(shè)，尤其是安全、教學(xué)、收費(fèi)等方面還存在一定程度的不規(guī)范性。民辦園昂貴的學(xué)費(fèi)和參差不齊的教學(xué)使入園大潮涌向公辦園，而公辦園是“僧多粥少”，無法滿足廣大民眾的訴求。各地因此加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范性建設(shè)，通過采取針對(duì)性改建措施，引導(dǎo)民辦園走向規(guī)范化道路，對(duì)解決“入園難”具有重要意義。
對(duì)此，2014年11月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部決定2014～2016年實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃，旨在在鞏固一期行動(dòng)計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取針對(duì)性措施攻克“入園難”問題。與一期行動(dòng)計(jì)劃相比較而言，二期行動(dòng)計(jì)劃更加注重幼兒園的普惠性和優(yōu)質(zhì)性建設(shè)，反映出國(guó)家對(duì)“入園難”問題由抓“數(shù)量”到“數(shù)量”“質(zhì)量”兩手抓的轉(zhuǎn)變，然而，要想從根本上根除“入園難”，決不能僅僅止步于二期行動(dòng)計(jì)劃，需要中央與各地政府長(zhǎng)期的政策支持和保障。
品讀“二期行動(dòng)計(jì)劃”新舉措
二期行動(dòng)計(jì)劃提出全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右的目標(biāo)，將擴(kuò)總量、提質(zhì)量等作為主要任務(wù)。各地紛紛響應(yīng)二期行動(dòng)計(jì)劃，提出針對(duì)性措施攻克“入園難”難題。北京市海淀區(qū)“以租代建”，對(duì)將商業(yè)用地轉(zhuǎn)化為幼兒園建設(shè)的社會(huì)力量直接提供租金補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)辦園;上海采用“辦學(xué)聯(lián)合體”的方式不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的比例;南京啟動(dòng)“學(xué)前教育普及及優(yōu)質(zhì)發(fā)展”三大工程，積極應(yīng)對(duì)“單獨(dú)二胎”政策引發(fā)的“入園峰”;甘肅省清遠(yuǎn)市則通過“民辦公助”破解“入園難”……
各地面對(duì)二期行動(dòng)計(jì)劃擺出了積極的姿態(tài)，這是值得肯定的，然而各地推行二期行動(dòng)計(jì)劃過程中，一定要貫徹務(wù)實(shí)精神，防止辦園大躍進(jìn)，不盲目追求入園率。堅(jiān)持二期行動(dòng)計(jì)劃的導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際情況，把好“辦園關(guān)”“教師關(guān)”“教學(xué)關(guān)”，建廣大民眾滿意的優(yōu)質(zhì)性園，科學(xué)、合理地解決“入園難”。
1.辦園關(guān)
一期行動(dòng)計(jì)劃后，19.86萬所幼兒園的建立讓全國(guó)人民看到了中國(guó)學(xué)前教育的春天，然而，數(shù)字的來源可信度有多高?地方政府自行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的做法會(huì)不會(huì)存在弄虛作假的現(xiàn)象?建成的幼兒園質(zhì)量又如何?值得我們好好反思。幼兒園是幼兒活動(dòng)的主要場(chǎng)所，辦園條件影響著幼兒的成長(zhǎng)，也影響著教學(xué)活動(dòng)的開展。因此各地在追求幼兒園數(shù)量的同時(shí)，務(wù)必抓好幼兒園準(zhǔn)入制度和監(jiān)管力度，完善幼兒園硬件配備，為解決“入園難”問題掃除障礙。
提高幼兒園準(zhǔn)入制度。各地推行三年行動(dòng)計(jì)劃的過程中，不能僅僅關(guān)注75%的毛入園率，更應(yīng)嚴(yán)格按照各地制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，抓好幼兒園準(zhǔn)入制度，防止“爛園”“破園”混入其中。除此之外，把好“辦園關(guān)”，各地還應(yīng)做好監(jiān)督工作，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管。教育行政部門、衛(wèi)生質(zhì)檢部門等要加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管，有效避免幼兒園虐童事件、“入園貴，貴過大學(xué)學(xué)費(fèi)”“病毒靈”事件等悲劇的重復(fù)上演。通過準(zhǔn)入制度和監(jiān)管力度的加大，幼兒園實(shí)現(xiàn)公開、透明、科學(xué)辦園，辦家長(zhǎng)放心園，有效推進(jìn)“入普惠性民辦園難”“流動(dòng)人口入園難”問題的解決。
單純的“擴(kuò)總量”是治標(biāo)不治本，反而容易出現(xiàn)“爛園”“破園”，增大了解決“入園難”問題的難度。“提質(zhì)量”的提出則要求各地把好“辦園關(guān)”，使辦園條件一步到位，為解決“入園難”鋪平道路。
2.教師關(guān)
二期行動(dòng)計(jì)劃指出將“擴(kuò)大總量”作為重要任務(wù)，意味著優(yōu)秀幼兒教師的供需矛盾將進(jìn)一步惡化，對(duì)此二期行動(dòng)計(jì)劃從幼兒園教職工的待遇、素質(zhì)等方面入手，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要求各地貫徹二期行動(dòng)計(jì)劃精神，落實(shí)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，通過多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工，為“入園難”問題的解決儲(chǔ)備充足的師資資源。
幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)可以從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面入手。關(guān)于數(shù)量的建設(shè)，各地需完善幼兒教師的工資待遇保障機(jī)制，“在積極核定公辦園編制的同時(shí)，創(chuàng)新保障方式，通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬”，提高職業(yè)吸引力。關(guān)于教師質(zhì)量的建設(shè)，可借鑒2014年11月27日，醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革工作推進(jìn)會(huì)提出的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，積極構(gòu)建院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接的學(xué)前教育人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)幼兒教師校園協(xié)同、理實(shí)結(jié)合、崗前職后兼顧的教育。校園協(xié)同，即安排幼兒教師在校學(xué)習(xí)期間適當(dāng)進(jìn)幼兒園參加一線教學(xué)工作;理實(shí)結(jié)合，即注重幼兒教師理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的結(jié)合;崗前職后兼顧，即崗前教育與職后培訓(xùn)教育兩頭抓。全方位提升幼兒教師素質(zhì)，為“入公辦園難”“入優(yōu)質(zhì)園難”問題的破除提供充足、優(yōu)質(zhì)的師資資源。
把好“教師關(guān)”，從數(shù)量和質(zhì)量上保障幼兒園教師達(dá)標(biāo)，應(yīng)對(duì)新時(shí)期“入園難”帶來的挑戰(zhàn)，有效填補(bǔ)教師需求的巨大缺口，對(duì)“入園難”問題的解決具有積極意義。
3.教學(xué)關(guān)
在追求高入園率、解決“入園難”問題的過程中，幼兒園教育質(zhì)量是不可忽視的環(huán)節(jié)。各地在積極推進(jìn)二期行動(dòng)計(jì)劃中，要嚴(yán)格落實(shí)教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的要求，保障幼兒園較高的教學(xué)水平，幫助幼兒獲得有益的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。
二期行動(dòng)計(jì)劃為保障學(xué)前教育質(zhì)量提出四項(xiàng)舉措。比如加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研，要求高地充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，解決教師在教育實(shí)踐中的問題和困惑，提高教師教學(xué)技能與教學(xué)素養(yǎng)。上海“辦學(xué)聯(lián)合體”的提出正是基于此點(diǎn)，“辦學(xué)聯(lián)合體”由“師范幼兒園”、“一級(jí)一類幼兒園”“一級(jí)二類幼兒園”組成，聯(lián)合體內(nèi)幼兒園資源共享，共同探究、相互支持，使二類園逐漸優(yōu)化成一類園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)園比例，應(yīng)對(duì)廣大幼兒家長(zhǎng)的訴求，“辦學(xué)聯(lián)合體”可以在較短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)幼兒園建設(shè)示范園的目標(biāo)，可操作性強(qiáng)，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。另外二期行動(dòng)計(jì)劃還提出健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南、防止和糾正“小學(xué)化”等措施，切實(shí)保障幼兒園教學(xué)水平，減少家長(zhǎng)為追求優(yōu)質(zhì)教育而為舍近求遠(yuǎn)的做法，有利于“就近入園難”的解決。
在毛入園率繼續(xù)提升的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)水平的把關(guān)，可以有效避免有量無質(zhì)幼兒園的出現(xiàn)，滿足幼兒家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)園的訴求，為基本解決“入園難”問題減少阻力，推進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。
“入園難”問題困擾廣大百姓已久，一期行動(dòng)計(jì)劃使其得到初步緩解。相比較而言，二期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)“入園難”作出了更深層次地分析，認(rèn)識(shí)到解決“入園難”不能止步于“量”的增加，還應(yīng)注重“質(zhì)”的提高。各地完成75%毛入園率的同時(shí)，務(wù)必把好“辦園關(guān)”“教師關(guān)”“教學(xué)關(guān)”，標(biāo)本兼治，徹底根除“入園難”，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的路基。
（供稿：張潔瓊 校對(duì)：張潔瓊 郭彤洋）
