切實(shí)推進(jìn)研學(xué)旅行工作，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展和健康成長
——教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》答記者問
日前，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》(以下簡稱《意見》)。教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問1：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《意見》的背景和意義是什么?
中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)。對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義。
一是貫徹國家重大方針政策的重要舉措。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確提出要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要“積極開展研學(xué)旅行”，并明確我部負(fù)責(zé)“加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理”。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，再次提出要“支持研學(xué)旅行發(fā)展”。開展研學(xué)旅行對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
二是推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要途徑。2016年4月，劉延?xùn)|副總理在駐日使館“日本中小學(xué)修學(xué)旅行及其對(duì)我的啟示和相關(guān)建議”上作出批示，指出“將修學(xué)旅行納入中小學(xué)教育是方向”對(duì)于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識(shí)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展十分有益。”研學(xué)旅行遵循了教育規(guī)律，把學(xué)習(xí)與旅行實(shí)踐相結(jié)合，把學(xué)校教育和校外教育有效銜接，強(qiáng)調(diào)學(xué)思結(jié)合，突出知行統(tǒng)一，讓學(xué)生在研學(xué)旅行中學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，促進(jìn)身心健康，有助于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、提高教育質(zhì)量的重要途徑。
三是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要載體。研學(xué)旅行依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地等，讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中實(shí)地感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，激發(fā)學(xué)生對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民的熱愛之情，增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”的理解與認(rèn)同，是加強(qiáng)中小學(xué)德育、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。
四是提升研學(xué)旅行工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，各地積極探索開展研學(xué)旅行，工作力度持續(xù)加大，課程內(nèi)容不斷豐富，社會(huì)資源有效整合，保障機(jī)制逐步建立，在促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也存在思想認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)保障不健全、安全責(zé)任難落實(shí)等問題，制約了研學(xué)旅行普遍深入開展。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，制定《意見》有助于進(jìn)一步加強(qiáng)研學(xué)旅行工作，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。
問2：請(qǐng)介紹一下《意見》的研制過程?
《意見》的制定經(jīng)過了專題調(diào)研、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、廣泛征求意見等多個(gè)階段，盡可能凝聚各方共識(shí)，使《意見》科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)。
一是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。在《意見》研制過程中，我們就日本中小學(xué)修學(xué)旅行以及歐美國家營地教育等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并委托駐外使領(lǐng)館收集相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是對(duì)日本修學(xué)旅行的工作定位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)組織、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究和借鑒。
二是進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。2012年以來，我們先后選取安徽、江蘇、陜西、上海、河北、江西、重慶、新疆等8個(gè)省(區(qū)、市)開展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，并確定天津?yàn)I海新區(qū)、湖北省武漢市等12個(gè)地區(qū)為全國中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)。前期開展的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為《意見》出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。
三是廣泛征求意見。多次召集研學(xué)旅行領(lǐng)域的專家學(xué)者、試點(diǎn)省份和實(shí)驗(yàn)區(qū)教研行政部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教研人員、家長及學(xué)生舉行座談會(huì)，廣泛征求意見。還書面征求了各省(區(qū)、市)教研行政部門、部內(nèi)相關(guān)司局對(duì)《意見(征求意見稿)》的意見。在此基礎(chǔ)上，我們將《意見(征求意見稿)》送發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等十個(gè)部委進(jìn)一步征求意見，并就具體內(nèi)容反復(fù)溝通協(xié)商，綜合各方面意見，經(jīng)修改完善形成了《意見》的終稿。
問3：《意見》對(duì)推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作提出了哪些目標(biāo)要求?
《意見》對(duì)各地中小學(xué)研學(xué)旅行的開展提出了“四個(gè)以”的基本要求，即開展研學(xué)旅行工作要以立德樹人、培養(yǎng)人才為根本目的，以預(yù)防為重、確保安全為基本前提，以深化改革、完善政策為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源為突破口，因地制宜開展研學(xué)旅行。探索形成中小學(xué)生廣泛參與、活動(dòng)品質(zhì)持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任落實(shí)到位、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展體系。讓廣大中小學(xué)生通過研學(xué)旅行增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”的理解與認(rèn)同;同時(shí)學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
問4：開展中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的基本原則有哪些?
《意見》提出了開展研學(xué)旅行的四條基本原則，是各地組織開展研學(xué)旅行的基本依據(jù)。一是教育性原則，研學(xué)旅行要結(jié)合學(xué)生身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，注重系統(tǒng)性、知識(shí)性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長空間。二是實(shí)踐性原則，研學(xué)旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識(shí)、了解社會(huì)、親近自然、參與體驗(yàn)。三是安全性原則，研學(xué)旅行要堅(jiān)持安全第一，建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全。四是公益性原則，研學(xué)旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對(duì)貧困家庭學(xué)生要減免費(fèi)用。
問5：《意見》對(duì)于各地推進(jìn)研學(xué)旅行工作提出哪些具體要求?
一是將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。《意見》要求各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)開展研學(xué)旅行的指導(dǎo)和幫助。各中小學(xué)要把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合。學(xué)校要精心設(shè)計(jì)研學(xué)旅行活動(dòng)課程，靈活安排研學(xué)旅行時(shí)間，并根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)和地域特色，逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。
二是加強(qiáng)研學(xué)旅行基地建設(shè)?！兑庖姟芬蟾鞯亟逃?、文化、旅游等部門密切合作，依托自然和文化遺產(chǎn)資源，紅色教育資源和綜合實(shí)踐基地等，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路。各基地要將研學(xué)旅行作為理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，突出祖國大好風(fēng)光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)成就，根據(jù)不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對(duì)性地開發(fā)多種類型的活動(dòng)課程。
三是規(guī)范研學(xué)旅行組織管理?！兑庖姟芬蟾鞯亟逃姓块T和中小學(xué)要制定研學(xué)旅行工作規(guī)程，做到“活動(dòng)有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”。學(xué)校要提前擬定活動(dòng)計(jì)劃并報(bào)教育行政部門備案，并通過各種形式告知家長活動(dòng)的相關(guān)信息，加強(qiáng)學(xué)生和教師的研學(xué)旅行事前培訓(xùn)和事后考核。學(xué)校自行開展或采取委托形式開展研學(xué)旅行，都需要安排相關(guān)人員負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)管理和安全保障，與家長、參與企業(yè)等簽訂協(xié)議書，明確各自的權(quán)責(zé)，切實(shí)保障學(xué)生安全。
四是健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。《意見》提出各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)，探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。交通部門、鐵路部門、文化、旅游等部門通過執(zhí)行兒童票價(jià)、減免門票等方式支持研學(xué)旅行開展。保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同教育行政部門推動(dòng)將研學(xué)旅行納入校方責(zé)任險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品，對(duì)投保費(fèi)用實(shí)施優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)、公益性活動(dòng)等形式支持開展研學(xué)旅行。
五是建立安全責(zé)任體系?！兑庖姟芬蟾鞯匾朴喛茖W(xué)有效的中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案，建立有效的安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機(jī)制。教育行政部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校落實(shí)安全責(zé)任，審核學(xué)校報(bào)送的活動(dòng)方案(含保單信息)和應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校要做好行前安全教育工作，購買相關(guān)的意外險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)，與家長、研學(xué)旅行委托企業(yè)簽訂安全責(zé)任書。旅游、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，分別對(duì)研學(xué)旅行開展涉及的企業(yè)，交通工具，住宿、餐飲等公共場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督，為研學(xué)旅行活動(dòng)開展提供全面可靠的安全保障。
問6：《意見》在加強(qiáng)研學(xué)旅行工作保障方面有哪些具體措施?
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟芬蟾鞯匾闪⒂山逃块T牽頭，多部門共同參加的中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調(diào)小組，加大對(duì)研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)，結(jié)合本地情況制訂工作方案，將職責(zé)層層分解，加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)將好事辦好。
二是強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。《意見》要求各地要建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評(píng)價(jià)機(jī)制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評(píng)體系的重要內(nèi)容。學(xué)校要在充分尊重個(gè)性差異、鼓勵(lì)多元發(fā)展的前提下，對(duì)學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。《意見》要求各地在中小學(xué)廣泛開展研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范校創(chuàng)建工作。教育部也將遴選確定部分地區(qū)為全國研學(xué)旅行實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極宣傳研學(xué)旅行的典型經(jīng)驗(yàn)。要求各地創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，向家長宣傳研學(xué)旅行的重要意義，為研學(xué)旅行工作營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
（供稿：郭彤洋 校對(duì)：張潔瓊）
