近年來，我市堅持把學前教育放在教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點位置，通過全方位加大投入，高標準提升辦園條件，加強幼兒園科學化、規(guī)范化管理，在探索中實踐，在實踐中探索，全力推進了城鄉(xiāng)學前教育健康、均衡地發(fā)展。目前，全市共有在園幼兒約2.5萬人，3-5周歲幼兒入園率達97.8%以上，學前一年入園率達到了99.8%,全面普及了學前三年教育。由于各項工作成績突出，2010年，我市榮獲首批山東省學前教育先進市稱號?，F(xiàn)將我市近年建設普惠性幼兒園，加強園所規(guī)范化管理方面的做法向各位同行做一分享。
一、推進幼兒園標準化建設，整體提升辦園條件
一是積極爭取政府支持，為幼兒園建設提供強有力的政策、資金保障。2011年出臺了《諸城市學前教育三年行動計劃》。確定了未來三年學前教育發(fā)展的指導思想、總體目標、年度目標和具體措施。明確提出要加大財政投入，用3年時間，建設一批高質量的普惠性幼兒園。優(yōu)化配置學前教育資源，普遍提高各級各類幼兒園的辦學條件，基本滿足人民群眾多樣化學前教育需求的總體目標。2012年，市政府制訂下發(fā)了《關于大力發(fā)展學前教育的意見》，規(guī)定 “城區(qū)3000人口以上的小區(qū)或5000人口以上的規(guī)劃片區(qū)要配套建設相應規(guī)模的幼兒園”，幼兒園“工程驗收合格后，開發(fā)建設單位須在10個工作日內，將幼兒園無償交給教育行政部門管理和使用”，這一文件的出臺，為城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設提供了有力的政策支持。2013年市委市政府還出臺了《關于統(tǒng)籌推進教育事業(yè)發(fā)展的意見》，要求“2015年底，完成城區(qū)和農村幼兒園布局調整任務，全市幼兒園基本達到《山東省幼兒園基本辦園條件標準》，數(shù)量調整到350所左右，公辦園占園所總數(shù)的80%以上。”
二是抓住薄弱環(huán)節(jié)，農村廣泛建起普惠性社區(qū)幼兒園。2010年以來，諸城市把提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學前教育公共服務，大力建設公益性、普惠性幼兒園，作為推動社會主義新農村建設的重要內容，利用兩年時間，建設了208所農村社區(qū)幼兒園，學前教育水平得到了整體提升，學前三年入園率由原來的93.5%，提高到了97.8%。我市的農村社區(qū)幼兒園建設由鎮(zhèn)街政府負責，總投資約2.1億元，其中市政府以獎代補的形式投資三分之一，鎮(zhèn)街政府負責統(tǒng)籌剩余三分之二。以公辦或集體辦為主，全部建成服務農村百姓的公益性、普惠性幼兒園。建設標準完全按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準》。目前，各鎮(zhèn)街社區(qū)幼兒園建設工作已經完成。在鎮(zhèn)街政府加大社區(qū)幼兒園建設的基礎上，廣大企業(yè)和愛心人士也紛紛捐資或投資建設幼兒園。其中，山東大源集團投資300余萬元建成龍都大源社區(qū)幼兒園并配齊相關設施后，免費移交到了龍都中心校辦成了公辦幼兒園。山東鳳祥機械公司捐資400萬元新建了百尺河鎮(zhèn)百尺河社區(qū)幼兒園。社區(qū)幼兒園建成后，我市還積極穩(wěn)妥地推進了幼兒園布局調整工作。逐步撤并了社區(qū)園周圍規(guī)模小、保教質量差和安保措施不達標的園所，進一步整合優(yōu)化學前教育資源。
三是全面提升農村辦園質量，完成鎮(zhèn)街中心幼兒園標準化建設。2010年起，市政府把學前教育作為促進教育公平的民生工程，實施了鎮(zhèn)街中心幼兒園標準化建設工程。為保證鎮(zhèn)街中心幼兒園標準建設進度，市政府將鎮(zhèn)街中心幼兒園建設納入鎮(zhèn)街政府社會事業(yè)科學發(fā)展綜合考核，充分調動了各鎮(zhèn)街建設中心幼兒園的積極性。近年來，各鎮(zhèn)街政府加大了對鎮(zhèn)街中心幼兒園的標準化建設力度。2010-2013年間，昌城、相州、林家村、賈悅、枳溝、桃林、密州、百尺河、石橋子、舜王等10個鎮(zhèn)街全部異地新建了高標準的中心幼兒園，總投資約0.9億元。昌城、辛興、枳溝、密州、賈悅、皇華、林家村等7所鎮(zhèn)街中心幼兒園被評為山東省示范幼兒園。2012年，13所鎮(zhèn)街中心園已全部通過省教育廳的評估認定。
四是優(yōu)化城區(qū)幼兒園布局，高標準建設小區(qū)配套幼兒園和企業(yè)幼兒園。隨著城市規(guī)模的擴大和城區(qū)人口的增多，市政府在《關于大力發(fā)展學前教育的意見》中，對城區(qū)幼兒園建設作出了明確規(guī)定：“城區(qū)3000人口以上的小區(qū)或5000人上的規(guī)劃片區(qū)要配套建設相應規(guī)模的幼兒園，開發(fā)建設單位是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設的主體”， “新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，不能晚于最后一項住宅工程進行竣工驗收。建設用地由當?shù)卣凑諊乙?guī)定的教育用地予以保障。未按規(guī)定安排配套建設幼兒園的小區(qū)規(guī)劃部門不予審批”。2012年以來，我市城區(qū)新建高標準小區(qū)配套幼兒園25所，總投資約1.5億元。作為重視學前教育、解決職工子女入園問題的重要措施，企業(yè)建園或捐資辦園的積極性也空前高漲。2012年新郎希努爾集團投資近2000萬元建起了高標準、低收費的希努爾小哈佛幼兒園。福田公司投資2000余萬元創(chuàng)辦了帝中海兒童之家。大源建設集團投資600余萬元建設了紫藤花園幼兒園，建成后，直接移交給公辦幼兒園進行管理。
目前，我市大力建設普惠性幼兒園，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的做法已形成了“諸城經驗”，得到了上級領導和社會各界的廣泛贊譽。2010年這項工作榮獲了濰坊市政府成果獎一等獎。2012年5月中旬，濰坊市落實三年行動計劃現(xiàn)場會在我市召開。2011-2013年，我市先后多次在國家級會議和省級會議上做了重點經驗介紹。中國21世紀研究院、中央教科所的專家來我市調研農村社區(qū)幼兒園建設工作，我們報送的《以社區(qū)為依托促進農村學前教育發(fā)展》，被評為第三屆全國“地方教育制度創(chuàng)新獎”。中國教育報頭版先后兩次對我市建設普惠性社區(qū)幼兒園的情況進行了報道。今年，我們又在兩次國家級學前教育會議上做了典型發(fā)言。
二、加強對幼兒園的科學監(jiān)督管理，促進學前教育健康均衡發(fā)展
一是建立學前教育資助制度。2011年起，每年對學前教育階段中被納入城市或農村低保范圍的困難家庭兒童、孤殘兒童進行資助，按照在園幼兒數(shù)的10%進行資助，2013-2014學年資助幼兒2743名,金額164.5萬元。
二是建立學前教育專項督導制度。從2009年起，建立了學前教育專項督導評估制度，每年下發(fā)《諸城市學前教育專項督導評估方案》，并于當年年底對全市的學前教育工作進行專項督導評估，評估成績全市排名并公示，對幼兒園投入大、管理水平高的鎮(zhèn)政府(街道)及鎮(zhèn)街中心校給予表彰獎勵。2011年起又將學前教育督導納入對鎮(zhèn)政府(街道)社會事業(yè)科學發(fā)展綜合考核，并占有較高權重。
三是實施分級動態(tài)管理，嚴格幼兒園準入制度。在全市廣泛開展了園所分類管理和達標升級活動。2005年起開始對全市幼兒園實行分級分類驗收。2007年起評選星級幼兒園，每兩年評選一次，并對獲三、四、五星級的幼兒園給予1-3萬元不等的獎勵，對評為三星級以上的幼兒園重點扶持，力爭將其打造成省、市級名園。目前，全市共有省十佳幼兒園2所，省實驗(示范)幼兒園21所，濰坊市十佳幼兒園5所，濰坊市示范幼兒園50所。同時，嚴格幼兒園準入制度。進一步規(guī)范了幼兒園審批注冊工作，新申請注冊幼兒園必須達到《山東省幼兒園基本辦園條件標準》和濰坊市《校園安全穩(wěn)定工作細則》要求，方可進行注冊。已注冊幼兒園不達標的，一律進行整改，整改后仍然不達標的，取消辦園資格。
四是完善師資管理、培訓制度。2010年起，對公辦幼兒園園長實施了職級制管理。同時加強了師資培訓工作，2011年起，先后多次與全國學前教育權威培訓機構：東北師范大學、北京學前教育雜志培訓中心等聯(lián)合舉辦培訓班，每年培訓園長、教師2000余人次。2013年到現(xiàn)在已培訓3000余人次。與青島、北京等全國各地的優(yōu)秀幼兒園建立了友好合作關系，多次選派優(yōu)秀園長、教師到這些幼兒園掛職鍛煉。多次與關工委、攝影家協(xié)會、婦保院等單位合作，深入基層幼兒園對師生進行培訓。同時，我市還完善幼兒園教職工資格準入制度，園長、教師必須取得任職資格證書后才能上崗。衛(wèi)生、教育等部門聯(lián)合對保育員、保健員、食堂工作人員等進行專業(yè)培訓，考試合格者方能上崗。
五是加強教育教學的研究與管理。通過開展形式多樣的活動，促進了教育教學質量的提升。將《深入挖掘鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)設特色區(qū)域活動》做為一項重點研究課題，指導全市幼兒園充分利用鄉(xiāng)土資源和廢舊物品，開展有農村特色的區(qū)域活動。2010年，總結提升后編輯出版了《鄉(xiāng)土材料的創(chuàng)意開發(fā)與利用》一書。2012年以來，收集整理各地優(yōu)秀幼兒園環(huán)境創(chuàng)設、教師培訓、文化建設、區(qū)域活動等方面的影像資料，刻制成光盤50余類2000余個，陸續(xù)發(fā)放到全市幼兒園，指導日常管理和教學工作。2011年以來，組織19所城區(qū)幼兒園與農村社區(qū)幼兒園結成幫扶對子，每年開展捐贈物資、聯(lián)合教研、送教下鄉(xiāng)等活動60多次，促進了城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展。同時，我市還在中央教科所的引領下加入了國家“十二五”規(guī)劃重點課題“推進科學的幼兒教育理論與實踐探索”，努力將我市打造成為全國唯一的幼兒園家園共育縣域樣板城市。這一工作將大大推進我市的家園共建工作，使家園溝通更暢通、更和諧。
三、強化幼兒園內部管理，引領幼兒園走科學化、規(guī)范化發(fā)展之路
一是多元化、多途徑強化培養(yǎng)、培訓，整體提升師資水平。加強幼兒園內部管理，引領幼兒園走科學化、規(guī)范化發(fā)展的道路的關鍵是提升師資水平。2012年以來，我們通過“走出去學、請進來、評優(yōu)激勵”等多種方式，大大提高了園長、教師的素質，整體提升了幼教師資水平。1、“走出去學”，提升管理者的綜合素質。2012年分批組織園長、骨干教師赴北京、上海、杭州、濟南、深圳等地學習10次。2013年共組織園長教師外出學習5次。另外，我們與濰坊、青島等地的省十佳幼兒園建立了友好合作關系，2012年以來先后多次選派優(yōu)秀園長、教師到這些幼兒園掛職鍛煉。2、“請進來教”，整體提升一線教師的業(yè)務素質。2012年組織培訓活動10次，2013年組織師資培訓活動11次，累計培訓人次達4000 余次。為提升新招聘公辦幼兒教師的業(yè)務素質，2012年以來，每年組織新招聘的公辦幼兒教師到城區(qū)幼兒園進行為期1-2個月的跟班培訓。3、“評優(yōu)激勵”，樹立優(yōu)秀幼兒教師典型。2012年以來，每年舉辦諸城市幼兒教師基本功大賽和幼兒園班主任工作論壇，為幼兒教師的專業(yè)成長搭建相互交流、學習的平臺，在全市樹立起一批優(yōu)秀幼兒教師典型。
二是實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮教職工的潛能。首先，督促幼兒園建立科學管理模式。在用人方面，除堅持不拘一格、知人善任、任人為賢、人盡其才等策略外，還注意對每個教師的優(yōu)勢互補性等。實行優(yōu)化組合，實現(xiàn)"1+1>2"，即：整體大于各部分的總和的目的，充分調動教師工作的積極主動性。其次，幼兒園內推行動態(tài)管理。園長在建立和健全一系列必要的規(guī)章制度約束規(guī)范的基礎上，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，深入教學第一線，把具體的教育過程決策權下放給教師，與教師共同商議教學進展，參與制定教育計劃和設計教學活動，共同研究和解決工作中的困難，適時為教師提供恰當?shù)闹敢?、支持和服務?/p>
三是建立完善的科學績效評價制度。在幼兒園的工作中，離開了教師及教師的主動性、積極性是做不好工作的。只有按照教師的具體情況，給以不同的工作目標要求，發(fā)揮她們的長處，才能激發(fā)教師的工作熱情，發(fā)揮他們的主觀能動性，從而提高管理的效率，實現(xiàn)管理的目標。同時，建立科學的人才培養(yǎng)和使用機制，給教師以輕松的民主環(huán)境，以事業(yè)留人，感情留人，由簡單的"凝力"轉向"凝心"，才能提高教師隊伍的水平，開創(chuàng)幼教管理工作的新局面。調研發(fā)現(xiàn)，我市許多幼兒園存在績效評價體系不夠完善、教師積極性不高、主動性不強的問題，針對這一問題，我們帶領全市幼兒園從以下兩方面進行完善：一是建立物質型激勵機制。制訂教師考核工作細則，特別是對那些成績顯著，貢獻大的教師更加大獎勵力度。根據(jù)教師的工作情況，確立公平合理的獎金分配方案，建立完善激勵制度，獎勤罰懶。二是建立精神激勵機制。注重抓好青年教師政治思想工作，組織她們學習師德風范，聆聽名師事跡報告，舉辦演講比賽。經常組織團員青年外出參觀學習，接受革命傳統(tǒng)教育。同時，組織教師學習當前國際及國內政治教育形勢的報告，明確幼兒教育的重要性，以愛國熱情作為精神支柱。
四是完善園所內部管理機制。帶領幼兒園完善園所管理領導機制，真正落實園長總負責，層層分級負責的管理體制。理順幼兒園管理工作的運行機制，形成在黨支部統(tǒng)一領導下，以職能部門和專職管理人員為主，其他部門和全園教師共同參與的管理工作新機制。建立健全幼兒園各個管理層面的規(guī)章制度，如各類人員崗位職責、職業(yè)道德、行為規(guī)范及獎懲辦法，以及幼兒園學習、教研、教學、保育、衛(wèi)生、安全及資產管理等各項規(guī)章制度。對違反制度的人和事，堅持制度面前人人平等，決不姑息遷就，為幼兒園各項工作的健康運行提供保障。處理好內部管理與外部管理的關系，促進幼兒園內部管理的有序化。
多年來，我市的學前教育工作進行了一些探索，取得了點滴成效，但離上級要求和群眾需求還有很大的差距。下步，我們將以本次會議為契機，繼續(xù)學習借鑒先進地區(qū)的經驗做法，推動我市的學前教育工作再上一個新臺階。
（供稿：郭彤洋 校對：張潔瓊 郭彤洋）
