一、目前幼兒園管理中存在的主要問題
近十幾年來，隨著我國(guó)幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展，幼兒園(所)數(shù)量驟增，辦園形式日趨多樣化，陳舊的幼兒園的管理方法和手段顯得難以適應(yīng)，暴露出的問題亦越來越突出。
1、幼兒園管理者素質(zhì)偏低，難以掌握科學(xué)的管理方法和手段，管理仍處于“經(jīng)驗(yàn)型”的水平
從我們掌握的情況看，管理缺乏目標(biāo)，整天忙于具體事務(wù)，能做多少算多少;工作不分主次;辦事憑感覺和經(jīng)驗(yàn);對(duì)上滿足于所布置的工作，對(duì)下滿足于發(fā)號(hào)施令，指揮多于引導(dǎo)，命令多于說服，加之目前許多幼兒園經(jīng)費(fèi)匱乏，園長(zhǎng)把主要精力放在籌措資金上，無(wú)暇學(xué)習(xí)和鉆研管理理論，自身素質(zhì)和管理水平更是難以提高。
2、管理缺乏整體性和協(xié)調(diào)性
幼兒園有效的管理應(yīng)該是從幼兒園的整體目標(biāo)出發(fā)，充分協(xié)調(diào)管理中人、財(cái)、物、事、信息、時(shí)空六大要素之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的配合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)最佳的整體效益。但我國(guó)的幼兒園往往不能正確地處理整體和局部的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)局部利益，以局部代替整體。
3、幼兒園管理目標(biāo)與實(shí)際工作脫節(jié)，預(yù)定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)
以往經(jīng)驗(yàn)型、事務(wù)型的管理模式，不重視管理目標(biāo)的制定，現(xiàn)在的幼兒園雖然意識(shí)到了目標(biāo)管理的重要性，但目標(biāo)與實(shí)際管理活動(dòng)之間常常是脫節(jié)的，表現(xiàn)在:一是園領(lǐng)導(dǎo)的工作常常偏離目標(biāo)。雖然制定了目標(biāo)，但園領(lǐng)導(dǎo)在做具體工作時(shí)，經(jīng)常把目標(biāo)丟在腦后，心中無(wú)數(shù)，目標(biāo)形同虛設(shè);二是不能對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)落實(shí)到各部門和各項(xiàng)工作、活動(dòng)中，目標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性;三是缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體計(jì)劃、措施和手段，也就是說目標(biāo)與管理活動(dòng)之間缺乏實(shí)現(xiàn)的橋梁。
4、缺乏評(píng)價(jià)管理效果和質(zhì)量的可靠標(biāo)準(zhǔn)和方法
衡量一所幼兒園的保教質(zhì)量的辦園水平，需要借助科學(xué)的評(píng)價(jià)手段。但目前幼兒園的評(píng)價(jià)工作缺乏可靠性和科學(xué)性，表現(xiàn)在：
一是一些行政管理部門或幼兒園自定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，一些指標(biāo)根本無(wú)法測(cè)定;
二是評(píng)價(jià)中主觀性、隨意性較大，方法和手段欠科學(xué)。如:評(píng)價(jià)方案中各項(xiàng)目的權(quán)重和分值基本上是評(píng)價(jià)者憑借主觀經(jīng)驗(yàn)賦予的，很少采用量化方法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果大多采用定性的綜合分析和等級(jí)評(píng)定，缺少量化分析;
三是評(píng)價(jià)只注重結(jié)果，不注重整個(gè)管理過程的正確性和有效性。評(píng)價(jià)中存在的這些問題大大降低了評(píng)價(jià)的信度和效度，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。
除幼兒園管理自身所存在的問題外，一些與幼兒園管理有關(guān)的不利因素也在不同程度上制約著幼兒園管理工作的改進(jìn)和提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、缺乏上級(jí)主管部門的有效指導(dǎo)
目前，絕大多數(shù)幼兒園是部門和單位辦園，在領(lǐng)導(dǎo)體制上隸屬于主辦單位，這些主辦單位在資金、設(shè)備、人員方面給予了幼兒園必要的支持，但他們往往缺少懂幼教業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，不能對(duì)幼兒園實(shí)施有效的指導(dǎo)。而幼兒園的業(yè)務(wù)主管部門又必須通過主辦單位來實(shí)施對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這種間接的業(yè)務(wù)管理難以產(chǎn)生直接效果，甚至?xí)霈F(xiàn)上級(jí)管理要求和意見不能及時(shí)傳達(dá)到幼兒園或幼兒園在貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。
2、幼兒園的辦園自主權(quán)得不到落實(shí)
雖然《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》中明確規(guī)定“幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作”，但在幼兒園實(shí)際管理活動(dòng)中很難得到落實(shí)。幼兒園的經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、教職工的聘任權(quán)基本由上級(jí)主管部門掌握，園長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，只能履行職責(zé)但缺乏相應(yīng)的權(quán)力。特別是在用人上，“想要的人進(jìn)不來，不想要的人推不出去”，使得幼兒園的管理改革無(wú)法順利進(jìn)行。
3、幼兒園收費(fèi)偏低，辦園經(jīng)費(fèi)短缺，辦園條件簡(jiǎn)陋
長(zhǎng)期以來，幼兒教育作為一項(xiàng)福利事業(yè)收費(fèi)一直偏低。近年來，隨著物價(jià)的上漲，辦園經(jīng)費(fèi)支出越來越大，收取的保育費(fèi)難以應(yīng)付日常開支，加之許多主辦單位只撥付教職工的人頭費(fèi)，使得幼兒園無(wú)力再拿出資金改善辦園條件。一些陳舊的設(shè)備得不到更換，房屋得不到修繕，玩教具、教學(xué)材料、圖書數(shù)量不足。保教質(zhì)量、管理效果自然受到影響和制約。
4、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的幼兒園管理體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏承受力和應(yīng)變能力
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，幼兒園基本上是處于主辦單位“全包”的封閉狀態(tài)，事事由主管部門安排，幼兒園只管關(guān)門辦園。而面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，許多幼兒園缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和承受力，一旦沒有了上級(jí)部門的財(cái)力支持，就顯得無(wú)所適從，難以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，一些企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將幼兒園從企業(yè)中分離出去，幼兒園成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，面對(duì)這種管理上的轉(zhuǎn)軌，由于沒有配套的改革措施，導(dǎo)致一部分企業(yè)辦園陷入困境，被迫關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
通過對(duì)幼兒園管理中的主要問題和制約幼兒園管理水平的相關(guān)因素的分析，使我們對(duì)幼兒園的管理現(xiàn)狀有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為深化幼兒園的管理改革，切實(shí)提高管理效益和質(zhì)量提供了一些有益的啟示。
二、幼兒園管理改革的主要對(duì)策
針對(duì)幼兒園目前的管理現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下對(duì)策：
1、改革辦園體制和辦園模式
多渠道、多形式發(fā)展幼教機(jī)構(gòu)幼兒教育具有地方性和群眾性的特點(diǎn)，發(fā)展幼教事業(yè)不可能也不應(yīng)該完全由國(guó)家包下來。因此，我們必須采取動(dòng)員和依靠一切社會(huì)力量，多渠道、多形式發(fā)展幼教事業(yè)的方針，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及公民個(gè)人舉辦多種類型的幼兒園，變國(guó)家辦為大家辦，逐步建立起“社會(huì)辦園為主，政府辦園為輔，個(gè)體辦園為補(bǔ)充”的辦園新格局，具體措施是:
(1)有條件的部門和單位應(yīng)繼續(xù)辦好所屬幼兒園確因轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要分離幼兒園的企業(yè)，應(yīng)本著平穩(wěn)過渡的原則，將幼兒園交給當(dāng)?shù)匦姓块T統(tǒng)籌安排，由社區(qū)或由具備條件的團(tuán)體、個(gè)人舉辦。
(2)加強(qiáng)社區(qū)的幼兒教育功能，促進(jìn)幼兒教育的社區(qū)化鼓勵(lì)社區(qū)舉辦多種形式的，正規(guī)與非正規(guī)的兒童活動(dòng)機(jī)構(gòu)，如:兒童活動(dòng)中心、兒童圖書館、玩具室及其它運(yùn)動(dòng)和游樂場(chǎng)所，也可開辦定時(shí)制或臨時(shí)制的托兒班、幼兒班。
(3)采取多種辦園形式為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投資興辦幼兒園，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)辦園、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，可以采取捐資、獨(dú)資、合資等種種途徑籌措辦園資金。城市要在辦園形式方面，改變幼兒園單一的全日制形式，增加寄宿制幼兒園比例，開辦半日制、季節(jié)制、定時(shí)制的幼兒園;有條件的地方還可舉辦特色幼兒園，以適應(yīng)不同家長(zhǎng)對(duì)子女培養(yǎng)的需要。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村以舉辦正規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園為主，條件一般的地方應(yīng)以發(fā)展學(xué)前班和混合班為主。居住分散、交通不便的地區(qū)應(yīng)發(fā)展低費(fèi)用、非正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu)，如:巡回輔導(dǎo)站、親子活動(dòng)站、兒童游戲小組等。
（供稿：張潔瓊 校對(duì)：張潔瓊 郭彤洋）
