隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)前教育改革的進(jìn)一步推進(jìn)，早期教育得到了前所未有的重視。韓國(guó)很重視教育，尤其是早期教育，政府把嬰幼兒的教育作為國(guó)家的公益事業(yè)，其早期教育在世界上處于領(lǐng)先地位。筆者在韓國(guó)留學(xué)7年，并在韓國(guó)幾所不同類(lèi)型的幼兒園及幼兒之家進(jìn)行實(shí)習(xí)，也有幸成為韓國(guó)主辦的亞洲兒童福祉研究學(xué)會(huì)的國(guó)際理事，有機(jī)會(huì)了解韓國(guó)嬰幼兒早期教育的相關(guān)政策及實(shí)施?；诖?，筆者對(duì)韓國(guó)嬰幼兒早期教育經(jīng)驗(yàn)作一介紹，并分析其對(duì)我國(guó)的啟示。
一、韓國(guó)0～6歲嬰幼兒早期教育
(一)韓國(guó)嬰幼兒早期教育的相關(guān)法規(guī)解讀
1921年，位于韓國(guó)首爾市的泰華基督教師會(huì)館制定的托兒計(jì)劃預(yù)示著韓國(guó)早教事業(yè)的開(kāi)始。1952年，韓國(guó)政府頒發(fā)的《后生設(shè)施綱要》中指出：“托兒所是受孩子家長(zhǎng)委托，保護(hù)需要參加工作的父母之子女，對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)或特定時(shí)間保育的福祉設(shè)施。”1961年的《兒童福利法》正式規(guī)定托兒所為兒童福利設(shè)施之一，其創(chuàng)辦主體由國(guó)家、地方自治團(tuán)體及民間法人代表等組成，并可從地方政府、自治團(tuán)體及民間獲得一定的財(cái)政補(bǔ)助及支援。1967年，韓國(guó)政府明文規(guī)定，國(guó)家及地方政府支付40余個(gè)托兒所的各種補(bǔ)助費(fèi)用。隨著日益增長(zhǎng)的各種需求，韓國(guó)于1968年頒布了《未認(rèn)可托兒設(shè)施的臨時(shí)措施令》。
20世紀(jì)80年代，韓國(guó)大力提倡早期教育，于1981年將《兒童福利法》全面修改并改名為《兒童福祉法》擴(kuò)大了其保育的范圍，改革了教育內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其教育內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)政嚴(yán)重不足，早期教育不能得到具體而有效地發(fā)展，女性等團(tuán)體組織強(qiáng)烈要求為早期教育獨(dú)立制法。在此背景下，韓國(guó)國(guó)會(huì)于1991年1月討論并通過(guò)了《嬰幼兒保育法案》，并于8月頒布實(shí)施令及實(shí)施準(zhǔn)則。此法令指出，保育事業(yè)由單純的“保育”發(fā)展為“保育”與“教育”相結(jié)合的“保教”。這也極大地促進(jìn)了韓國(guó)嬰幼兒教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。韓國(guó)的學(xué)校分為國(guó)立、公立及私立三種，該法案具體指出早期教育機(jī)構(gòu)由國(guó)•公立保教機(jī)構(gòu)、民間保教機(jī)構(gòu)、單位附屬保教機(jī)構(gòu)及社區(qū)家庭型保教機(jī)構(gòu)四大類(lèi)組成。1997年，韓國(guó)于2000年修訂的《初等教育法》規(guī)定了幼兒園設(shè)立的園長(zhǎng)、園監(jiān)(相當(dāng)于教務(wù)園長(zhǎng))以及教師的任職資格及工作任務(wù)，規(guī)定了職稱(chēng)等級(jí)及晉升所需的各項(xiàng)條件。2000年，韓國(guó)教育部制定了《全國(guó)幼兒園課程法》，該法涉及幼兒教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、幼兒園課程的組織與實(shí)施，該法由課程計(jì)劃與管理、課程領(lǐng)域兩部分組成。該法還明確規(guī)定了中央、道廳(相當(dāng)于省)、地方教育行政部門(mén)及園所各方的職責(zé)、相互關(guān)系、課程的評(píng)價(jià)及各方面的質(zhì)量監(jiān)控。2004年，韓國(guó)頒布了《幼兒教育法案》，此法案明確規(guī)定，在入小學(xué)前一年，幼兒可以享受為期一年的免費(fèi)教育，低收人家庭還可獲得政府的幼兒教育補(bǔ)貼。
(二)韓國(guó)嬰幼兒早期教育模式
1.0～5歲幼兒之家的教育模式
隨著社會(huì)壓力的不斷增加，韓國(guó)參加工作的女性越來(lái)越多，由于工作性質(zhì)的要求，很多女性在產(chǎn)后不足1個(gè)月就需要繼續(xù)工作。在此背景下，韓國(guó)接收0～3歲嬰幼兒的幼兒之家就顯得尤為重要。幼兒之家的教育內(nèi)容以0～3歲嬰幼兒發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，遵循因材施教原則，培養(yǎng)其獨(dú)立吃飯的能力，訓(xùn)練大小便、午休及簡(jiǎn)單的社會(huì)交際能力。幼兒之家分為社區(qū)家庭型幼兒之家以及幼兒園模式的幼兒之家。社區(qū)家庭型幼兒之家相比較幼兒園模式的幼兒之家，在師資力量、園合條件、教具的配備等方面較為薄弱，但是能夠給予嬰幼兒家的感覺(jué)，減輕他們?nèi)雸@的焦慮情緒。而且所有的幼兒之家都設(shè)置在離嬰幼兒家很近的社區(qū)之中，以方便家長(zhǎng)接送孩子。同時(shí)，幼兒之家要求教師必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，掌握嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，并具有與父母溝通的知識(shí)和能力。幼兒之家的師生比為1：5或1：7。
2.5～6歲幼兒園的教育模式
經(jīng)過(guò)了0～3歲幼兒之家的生活，韓國(guó)的幼兒都會(huì)繼續(xù)接受幼兒園的教育。韓國(guó)的幼兒園招收3～6歲幼兒，分為小班、中班、大班以及由3～5歲幼兒組成的混齡班?；忑g班由特別有才能及特殊需求的低齡幼兒與有學(xué)習(xí)困難的大齡幼兒組成，要使這些幼兒得到更好地發(fā)展，幼兒園教師需要具備更高的素質(zhì)。幼兒園教師與幼兒的比例為1：5或1：6。
幼兒教育已從單純的“保育”發(fā)展為“保育”與“教育”相結(jié)合的“保教并重”。在對(duì)幼兒的教育、社會(huì)性發(fā)展、營(yíng)養(yǎng)及健康等方面的保教育過(guò)程中，幼兒園需要考慮教師與幼兒的比例、教師的資格及安全性、教師與幼兒的相互作用、教具和教材的質(zhì)量、每名幼兒的活動(dòng)空間和衛(wèi)生健康及安全等各個(gè)方面。同時(shí)，幼兒園強(qiáng)調(diào)根據(jù)幼兒的發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，為其開(kāi)展有趣及有意義的主題性教育活動(dòng)。
另外，為了使幼兒與幼兒家長(zhǎng)能更好地適應(yīng)各階段的學(xué)習(xí)生活，使幼兒之家、幼兒園、小學(xué)之間能更好地銜接，韓國(guó)的每所幼兒園都必須設(shè)有嬰兒班及課后輔導(dǎo)班。課后輔導(dǎo)班一般由學(xué)?；虮Ｓ龣C(jī)構(gòu)、綜合社會(huì)福祉會(huì)館(社區(qū)公共服務(wù))及學(xué)習(xí)房聯(lián)合會(huì)(私人輔導(dǎo))等組成，主要接收步入小學(xué)一年級(jí)的孩子，使這些孩子在放學(xué)后能有個(gè)安全的環(huán)境，并代替父母對(duì)其進(jìn)行教育，如生活指導(dǎo)、作業(yè)指導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)、特殊活動(dòng)指導(dǎo)、游戲指導(dǎo)等。除此之外，韓國(guó)還有特殊殘障兒童聯(lián)合教育模式，這是正常兒童與殘疾或者學(xué)習(xí)有障礙的兒童一起接受無(wú)差異對(duì)待的一種教育。韓國(guó)的殘障人數(shù)較多，韓國(guó)的特殊教育及相關(guān)設(shè)施在世界處于領(lǐng)先地位。韓國(guó)的特殊教育專(zhuān)家認(rèn)為，讓殘障兒童和正常兒童共同生活及學(xué)習(xí)，能很好地幫助殘障兒童適應(yīng)社會(huì)，也能使正常兒童形成樂(lè)于助人、體貼理解他人的良好品格。
5.韓國(guó)早期教育課程安排
韓國(guó)早期教育課程安排主要分為半日制、全日制、時(shí)間制和24小時(shí)制四種類(lèi)型。一是半日制。嬰幼兒一天接受3～4小時(shí)的教育，該教育模式具有個(gè)別化學(xué)習(xí)及形式多樣化的特點(diǎn)，教育時(shí)間從9：00至13：00為止。二是全日制。一般為8：00入園，18：00回家，還可按照幼兒或家長(zhǎng)的要求延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間。全日制早教課程以幼兒的身體發(fā)展、知識(shí)技能、社會(huì)情感、認(rèn)知發(fā)展為目的，上午與半日制幼兒的3小時(shí)教學(xué)內(nèi)容同步，并在此基礎(chǔ)上增加午睡時(shí)間及各種特色教育活動(dòng)。三是時(shí)間制。時(shí)間制的教育是指在一天中的某個(gè)時(shí)間段按照父母的要求開(kāi)展的一種教育，通常在父母有特殊情況下才會(huì)使用，如逛街、禮拜、看電影、去醫(yī)院等。四是24小時(shí)制。24小時(shí)制的教育是針對(duì)需要特殊幫助的嬰幼兒或是父母需要加夜班的家庭所提出來(lái)的方案。其教育時(shí)間從周一8：00至周六14：00，學(xué)校提供食宿等生活需要。另外，24小時(shí)制的幼教機(jī)構(gòu)也招收出生1～30個(gè)月大的嬰兒，其保育教師由具備護(hù)士經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任，保育教師與嬰幼兒的比例為1：3。
二、韓國(guó)嬰幼兒早期教育對(duì)我國(guó)的啟示
(一)0～6歲托幼一體，出臺(tái)新的早期/學(xué)前教育法規(guī)
借鑒韓國(guó)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)與辦學(xué)模式，我國(guó)政府可以結(jié)合實(shí)際，將0～3歲嬰幼兒早期教育和3～6歲幼兒教育一體化，共同立法。托幼一體化意味著將0～6歲嬰幼兒的教育納入公眾視野，納入國(guó)家教育或福利體系，在國(guó)家現(xiàn)有的行政構(gòu)架下能得到政府相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)注，能得到政府財(cái)政的投人。政府應(yīng)制訂相關(guān)的學(xué)前教育法規(guī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，將0～3歲嬰幼兒的教育納入到學(xué)前教育體系中來(lái)，實(shí)施一體化管理。目前，我國(guó)政府以及家長(zhǎng)都開(kāi)始重視0～3歲嬰幼兒的早期教育，但在管理上存在著多部門(mén)管理、責(zé)任交叉、重復(fù)管理的現(xiàn)象。0～3歲嬰幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)主要以民辦為主，且政府對(duì)民辦早期教育機(jī)構(gòu)的申辦、督察、監(jiān)督的責(zé)任不清，造成社會(huì)上存在著很多早期教育不規(guī)范操作的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒韓國(guó)0～6歲嬰幼兒的早期教育做法，由一個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一管理、由政府與民間團(tuán)體共同監(jiān)督任何類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)，從法律、政策、管理層面真正實(shí)施0～6歲嬰幼兒的早期教育。
從課程方面來(lái)看，我國(guó)還需加倍努力。以江蘇為例，目前，江蘇的很多民辦早期教育機(jī)構(gòu)以及幼兒園開(kāi)始對(duì)0～3歲嬰幼兒進(jìn)行教育，但是0～3歲早期教育課程存在著托班課程小班化趨勢(shì)，即用幼兒園小班課程的模式來(lái)實(shí)施早期教育。為使0～6歲嬰幼兒一體化的教育課程能更好地實(shí)施，讓嬰幼兒得到更好地發(fā)展，我國(guó)需要借鑒學(xué)習(xí)韓國(guó)相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)學(xué)前教育新法規(guī)，保障學(xué)前教育的全面發(fā)展。
(二)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育在嬰幼兒發(fā)展過(guò)程中，早期教育機(jī)構(gòu)與幼兒園之間存在著發(fā)展不均的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)0～3歲嬰幼兒早期教育的投入不足，缺乏政策性的傾斜或保障。這顯然不利于我國(guó)早期教育事業(yè)的健康發(fā)展，更會(huì)影響0～6歲托幼一體化教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。早期教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，政府在建立健全相關(guān)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)該為發(fā)展0～6歲嬰幼兒早期教育事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。我國(guó)可以政府財(cái)政撥款為主，以社會(huì)多渠道籌款為輔，確保發(fā)展0～6歲嬰幼兒早期教育所需的經(jīng)費(fèi);可以對(duì)公辦幼兒園和私立早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支出;也可以使0～6歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)的教師在職稱(chēng)評(píng)定、在職培訓(xùn)、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)等方面享受與公辦幼兒園教師同等待遇，這樣才能夠提高0～6歲嬰幼兒早期教育工作人員的積極性，從而促進(jìn)0～6歲嬰幼兒教育事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。
(三)完善督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制
目前，我國(guó)的早期教育機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，政府應(yīng)建立適應(yīng)0～6歲嬰幼兒早期教育的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及穩(wěn)定的早期教育工作督導(dǎo)機(jī)制，并把早期教育工作納入教育督導(dǎo)部門(mén)的工作計(jì)劃，開(kāi)展有序的督政、督學(xué)活動(dòng)。政府一方面要對(duì)0～6歲嬰幼兒早期教育的現(xiàn)狀進(jìn)行理性評(píng)估，以確定其發(fā)展階段和調(diào)整方向;另一方面也要對(duì)早期教育工作人員的績(jī)效、素質(zhì)、技能等進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上分配合適的人員到適合的崗位上，促進(jìn)早期教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制
隨著我國(guó)對(duì)0～6歲嬰幼兒早期教育的不斷關(guān)注和嬰幼兒早期教育政策法規(guī)和管理體系的不斷完善，政府對(duì)0～6歲嬰幼兒早期教育的督導(dǎo)與評(píng)估逐漸規(guī)范，我國(guó)應(yīng)重視督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。但由于0～3歲園合場(chǎng)地不足、教育資源匱乏、財(cái)政短缺和師資匱乏，政府應(yīng)該提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。第一，補(bǔ)貼嬰幼兒家庭，使家長(zhǎng)能夠免費(fèi)參加親子體驗(yàn)課，以提高0～6歲嬰幼兒家庭對(duì)早期教育的重視。第二，補(bǔ)貼早期教育機(jī)構(gòu)，使早期教育機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)，讓更多的嬰幼兒家庭受益其中。第三，補(bǔ)貼早期教育工作人員，改善0～6歲嬰幼兒教師工資待遇低、工作壓力大的情況。
（供稿：張潔瓊 校對(duì)：張潔瓊 郭彤洋）
