今日教育·幼教金刊 2013年04期
很多地方政府在想方設(shè)法解決幼兒教育入園難、入園貴的問題。重慶市教委承諾，將在三年內(nèi)新建400所公辦幼兒園;廣東省政府要求每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣公辦幼兒園占比達(dá)30%以上;北京市教委計劃到2015年，新建400多所幼兒園，擴(kuò)建300所幼兒園。但是隨著公辦幼兒園的興起，很多民辦幼兒園卻陷入困局。
就幼兒教育而言，本來的問題是過度市場化。也就是在計劃經(jīng)濟(jì)體制終結(jié)之后，原來基本由各機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)的子弟幼兒園大部分取消，各地除極少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位幼兒園之外，幼兒教育基本走向市場。這造成了兩個方面的突出問題，一個是幼教資源配置不合理，或幼教資源短缺，造成入園難、入園貴的問題;一個是幼教缺乏標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和規(guī)范，導(dǎo)致幼兒教育質(zhì)量良莠不齊，幼兒接受教育的質(zhì)量和幼兒的權(quán)益得不到保障，各種匪夷所思的幼兒權(quán)益甚至人身權(quán)益受到侵害的事件一再發(fā)生。所以規(guī)范幼兒教育、提高幼教質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)幼教的普惠性、提升幼教的公益屬性迫在眉睫。最根本的辦法就是扭轉(zhuǎn)幼教的過度市場化現(xiàn)狀，提高公辦幼兒園的比例。
那么現(xiàn)在各地正視幼教問題，開始承擔(dān)公共責(zé)任，大力興辦和提高公辦幼兒園的數(shù)量，本來是一件順應(yīng)社會需要、符合幼教規(guī)律的好事，公辦幼兒園和民辦幼兒園正應(yīng)該實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰，為什么反倒使得民辦幼兒園普遍陷入困局呢?
根本原因，恐怕是公辦幼兒園在建設(shè)的同時，摻雜了一些不和諧的因素。首先是制度性的不公平競爭，公辦幼兒園與幼升小掛鉤。只有上本校的幼兒園才能上本校的小學(xué)，或者對于民辦幼兒園的畢業(yè)生采取歧視政策，民辦園幼兒需提供社保明細(xì)單等極為復(fù)雜且不符合法規(guī)的材料。更有甚者，公辦小學(xué)縮小招生范圍，對于民辦園幼兒入學(xué)收取各種費(fèi)用。其次，公辦園違反公辦屬性，造成一種“公辦園過度市場化”的怪象：公辦園投資巨大、過度奢華、費(fèi)用過高。
公辦幼兒園和民辦幼兒園各自的定位和使命應(yīng)該是什么?公辦幼兒園應(yīng)該遵從普惠性和公益性的原則，保證幼兒不論家庭財力、出身都能接受保質(zhì)保量的學(xué)前教育;民辦幼兒園可以遵從市場競爭的原則，在規(guī)范辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許一些高價幼兒園的存在，滿足少數(shù)家庭對幼兒教育的特殊需要。一句話，實(shí)現(xiàn)幼教資源的合理配置，用公辦滿足大眾一般需要，用市場滿足少數(shù)特殊需要，使得入園難、入園貴不再是一個難題，而是一種選擇?？墒强船F(xiàn)在某些公辦幼兒園的架勢，似乎正好弄反了，弄擰了，少數(shù)地方的公辦幼兒園反倒挾充足的公共投入和不公平的政策，加入到市場競爭中來，不但沒有解決幼教過度市場化的問題，反倒使得幼教過度市場化更激烈、更復(fù)雜。
對這些問題，我們必須解決在萌芽狀態(tài)。之前，一談到民辦幼兒園的亂象，就有人主張價格控制。其實(shí)，如果公辦幼兒園數(shù)量充足，對于民辦幼兒園，應(yīng)該規(guī)范的是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，價格完全可以遵循市場原則。但是對于公辦幼兒園，價格控制卻是必須的。應(yīng)該在規(guī)定和規(guī)范基本軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，遵循公益性原則嚴(yán)格控制公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了、管住了，同時在教育政策上對公辦民辦一視同仁，才能遏制個別地方不惜重金興辦奢華幼兒園的沖動。
（供稿：張潔瓊 校對：張潔瓊 郭彤洋）
