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2017-03-13本節(jié)通過(guò)舉例的形式，具體介紹兩部教育法律、一部教育行政法規(guī)中規(guī)定的違法行為和由誰(shuí)來(lái)追究這些違法行為的法律責(zé)任，以幫助幼兒園園長(zhǎng)增強(qiáng)守法意識(shí)和提高依法維護(hù)幼兒園權(quán)益的能力。
一、違反《教育法》相關(guān)行為的法律責(zé)任
(一)違反有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定的法律責(zé)任
1.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)的
行為分析：教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的前提條件，是國(guó)辦學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常教育教學(xué)活動(dòng)的保障，是教師工資的主要來(lái)源。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)的行為，具體表現(xiàn)為不按照本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的本級(jí)人民政府的預(yù)算內(nèi)容，向教育行政部門(mén)、幼兒園核撥相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)?；蛘呱米哉{(diào)整更改教育預(yù)算支出。這種行為違反了《教育法》和《預(yù)算法》。
法律責(zé)任主體：主要包括參與教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算核撥的各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)、教育行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人等。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：根據(jù)情節(jié)和危害后果，予以以下處理：
(1)由同級(jí)人民政府限期核撥。
(2)情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
所謂“情節(jié)嚴(yán)重”是指不及時(shí)足額核撥教育經(jīng)費(fèi)，造成嚴(yán)重后果，或者拒絕、拖延執(zhí)行同級(jí)政府限期核撥的要求等情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他經(jīng)手、參與的直接負(fù)責(zé)人員，由主管部門(mén)或單位給予相應(yīng)的行政處分。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》;對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工適用《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。
2.違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)的行為分析：這種違法行為主要表現(xiàn)為利用管理、經(jīng)手或其他職務(wù)上的便利，挪用教育經(jīng)費(fèi)歸個(gè)人或集體進(jìn)行其他活動(dòng)或非法活動(dòng)等，克扣教育經(jīng)費(fèi)集體私分或?yàn)閭€(gè)人非法占有的，是貪污行為;違反有關(guān)規(guī)定，將教育經(jīng)費(fèi)挪作他用，無(wú)論是公用還是私用，都屬于挪用行為。挪用教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大不退還的，屬貪污罪。
法律責(zé)任主體：主要包括各級(jí)政府的行政部門(mén)、學(xué)校、幼兒園及其企事業(yè)單位等社會(huì)組織，或者上述部門(mén)、組織的負(fù)責(zé)人以及其他經(jīng)手、管理教育經(jīng)費(fèi)的人員。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：根據(jù)具體情節(jié)，分別做如下處理：
(1)由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的教育經(jīng)費(fèi)。
(2)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門(mén)和單位依法給予行政處分。在認(rèn)定和把握是否給予行政處分和給予何種行政處分中，適用《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》
(3)構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《刑法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，由人民法院對(duì)行為人以貪污罪和挪用公款罪追究刑事責(zé)任。
(二)擾亂教育秩序、破壞、侵占教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任
1.結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、擾亂幼兒園教育教學(xué)秩序的
行為分析：上述行為，主要表現(xiàn)在幼兒園內(nèi)或周?chē)Y(jié)伙斗毆、尋釁滋事。所謂結(jié)伙斗毆，是指出于私仇宿怨、爭(zhēng)霸一方或其他動(dòng)機(jī)而成幫結(jié)伙地進(jìn)行毆斗;所謂尋釁滋事，是指在幼兒園無(wú)事生非、肆意挑釁，起哄搗亂，進(jìn)行破壞騷擾等。
幼兒園內(nèi)部工作人員實(shí)施上述行為，一般是因與領(lǐng)導(dǎo)或同事之間鬧矛盾、糾紛或者因?qū)べY、待遇等方面不滿引起的。其他單位的人員實(shí)施上述行為，有的是因?yàn)閭€(gè)人私怨，有的是因單位與學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)之間鬧糾紛，還有的純屬無(wú)理取鬧。擾亂教育秩序的行為違反了《教育法》、《治安管理處罰條例》或《刑法》。
法律責(zé)任主體：主要是實(shí)施上述違法行為的公民個(gè)人。包括社會(huì)人員和幼兒園的工作人員或者是其他單位的直接責(zé)任人員。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：根據(jù)情節(jié)輕重及危害結(jié)果，分別給予以下處理：
(1)情節(jié)較輕，危害后果和影響不大，可由主管部門(mén)給予批評(píng)教育直至行政處分。
(2)情節(jié)較重，致使幼兒園的教育教學(xué)秩序、工作秩序遭到嚴(yán)重破壞，影響惡劣，致使幼兒園的正常工作無(wú)法進(jìn)行或者造成其他危害后果的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰。
(3)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院給予刑事制裁。
2.破壞園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的
行為分析：上述行為是指偷竊、搶奪或哄搶、毀壞幼兒園房屋、設(shè)備、教學(xué)器材或其他物資，使園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的價(jià)值或使用價(jià)值部分或全部地喪失。情節(jié)較輕的，是一般違反治安管理行為，情節(jié)較重構(gòu)成犯罪的，系故意毀壞財(cái)物罪。
法律責(zé)任主體：主要是實(shí)施上述違法行為的公民個(gè)人。具體來(lái)說(shuō) ，與前一行為主體相同。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理;根據(jù)情節(jié)輕重及危害后果，分別給予處理，具體執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理同前一行為所述。
3.侵占幼兒園的園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的
行為分析：侵占幼兒園園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的行為，主要表現(xiàn)為偷竊、搶奪或哄搶、勒索幼兒園的教學(xué)器材或其他物資，故意毀壞幼兒園房屋和設(shè)備，占用幼兒園的房屋、場(chǎng)地。這種行為輕者擾亂了正常保育教育秩序，重者使保育教育工作不能正常進(jìn)行。它的實(shí)質(zhì)是民事侵權(quán)，在性質(zhì)上，不僅違反了《教育法》，也違反了《民法通則》、《治安管理處罰條例》或《刑法》，具有多重違法性。
法律責(zé)任主體：可以是自然人，也可以是法人。具體自然人同前二行為：法人是指實(shí)施該違法行為的組織和單位。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：
(1)情節(jié)和危害后果較輕的由公安機(jī)關(guān)和教育部門(mén)，對(duì)直接責(zé)任者和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并責(zé)令單位和個(gè)人退回侵占的園舍、場(chǎng)地和設(shè)備。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
(2)對(duì)單位侵占園舍、場(chǎng)地及設(shè)備的直接責(zé)任者以及其他個(gè)人實(shí)施上述違法行為情節(jié)和危害后果較重，觸犯《治安管理處罰條理》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，并責(zé)令退回侵占的園舍、場(chǎng)地、設(shè)備或賠償造成的損失。
(3)對(duì)情節(jié)和危害后果嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》視情節(jié)輕重，人民法院分別依照盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、故意毀壞公私財(cái)務(wù)等罪名進(jìn)行處理。
(三)使用危險(xiǎn)教育設(shè)施造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的法律責(zé)任
行為分析：使用危險(xiǎn)房屋進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，違反了《教育法》，同時(shí)違反了《未成年人保護(hù)法》。明知園舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，構(gòu)成犯罪，屬于教育設(shè)施重大安全事故罪。
犯罪的主觀方面，是明知有危險(xiǎn)，卻放任或者輕信能夠避免危害結(jié)果發(fā)生。
犯罪的客觀方面，是責(zé)任主體的行為一般表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，即不采取任何措施，聽(tīng)之任之，漠不關(guān)心，或者認(rèn)為可以僥幸避免危險(xiǎn)。主要情形有：①負(fù)責(zé)房屋維修及保育教育設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)、保管、維護(hù)的單位和人，不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)報(bào)告或通知有關(guān)人員的;②設(shè)計(jì)、建筑園舍及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)保育教育設(shè)施的單位及個(gè)人，在設(shè)計(jì)、建筑、生產(chǎn)過(guò)程中因設(shè)計(jì)失誤、粗制濫造及偷工減料造成不安全的隱患，已發(fā)現(xiàn)、察覺(jué)有危險(xiǎn)而不及時(shí)采取補(bǔ)救措施或故意隱瞞真相，欺騙幼兒園及有關(guān)人員的;③幼兒園的負(fù)責(zé)人、教師及其他員工，已經(jīng)知道或發(fā)現(xiàn)園舍、教育教學(xué)設(shè)施不安全，可能發(fā)生危險(xiǎn)事故，不及時(shí)報(bào)告或未采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和修繕的;④教育及其他有關(guān)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人員、幼兒園的舉辦者，在得知有關(guān)事故隱患或險(xiǎn)情報(bào)告后，推脫搪塞，久議不決或有其他玩忽職守及嚴(yán)重官僚主義的。該種犯罪行為破壞了幼兒園的正常保育教育活動(dòng)，侵犯了受教育者的人身權(quán)利，使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益造成重大損失。司法實(shí)踐中造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，一般是指：死亡一人以上或者重傷三人以上的;直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的情形。
法律責(zé)任主體：該種犯罪行為的主體包括教育主管部門(mén)、基層人民政府、幼兒園的舉辦者、幼兒園的負(fù)責(zé)人或其他責(zé)任人員。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：由人民法院對(duì)明知園舍或者保育教育設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上、七年以下有期徒刑。
(四)違反國(guó)家規(guī)定向幼兒園收費(fèi)和亂攤派的法律責(zé)任
行為分析：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向幼兒園收取費(fèi)用，是指一些地區(qū)和部門(mén)的單位和個(gè)人，在國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定之外，無(wú)依據(jù)或違反有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途和程序的要求，向幼兒園亂收費(fèi)、亂罰款和進(jìn)行各種攤派活動(dòng)。此外，有關(guān)部門(mén)不執(zhí)行國(guó)家對(duì)有關(guān)學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)的稅收減、免政策，隨意征收應(yīng)當(dāng)減免的稅款或應(yīng)當(dāng)依法返還而不予返還的，也屬于違法收費(fèi)范圍。這種行為違反了《教育法》及其他法律、法規(guī)，是對(duì)教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的一種變相非法剝奪，自始無(wú)效。
法律責(zé)任主體：主要包括實(shí)施上述行為的部門(mén)、社會(huì)組織，如教育行政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、居民委員會(huì)、愛(ài)委會(huì)等。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：分別不同主體，予以以下處理：
?、儆烧?zé)令退還所收取的費(fèi)用。教育行政部門(mén)、財(cái)政稅務(wù)部門(mén)違法收取的各種不合理費(fèi)用，有同級(jí)或上一級(jí)人民政府責(zé)令退還給幼兒園。
②由主管部門(mén)按干部管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
(五)違法向受教育者收費(fèi)的法律責(zé)任
行為分析：幼兒園違反有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用，主要指違反國(guó)家有關(guān)收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)收費(fèi)事宜的審批、核準(zhǔn)、備案以及收費(fèi)的減免等方面的規(guī)定，自立收費(fèi)項(xiàng)目或超過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非法或不合理向受教育者收取費(fèi)用。這種行為不僅給受教育者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，有時(shí)也給其受教育權(quán)益帶來(lái)害，是《教育法》明令禁止的行為。
法律責(zé)任主體：包括國(guó)家、社會(huì)力量和個(gè)人舉辦的幼兒園。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：由主管的教育行政部門(mén)責(zé)令其退還所收費(fèi)用，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政法律責(zé)任，給予行政處分。
二、違反《教師法》相關(guān)行為的法律責(zé)任
(一)侮辱、毆打教師的法律責(zé)任
行為分析：侮辱教師，是指公然貶低教師的人格，破壞教師的名譽(yù)。所謂“公然”，就是在眾多的人面前，或者是在可能使眾多的人知道的情況下進(jìn)行的。公然侮辱并不一定要求被害人在場(chǎng)，關(guān)鍵是侮辱被害人的內(nèi)容已被眾多的人知道，從而使被害人的人格、名譽(yù)受到損害。侮辱的方式，一是行為侮辱，即對(duì)被害人施以一定的行為而使其人格、名譽(yù)受到損害，如強(qiáng)制被害人作出某些損害其自身人格或名譽(yù)的舉動(dòng)。二是言詞侮辱，即以對(duì)被害人進(jìn)行嘲笑、辱罵而使其人格、名譽(yù)受到損害。三是圖文侮辱，即以漫畫(huà)、大、小字報(bào)等圖文形式對(duì)被害人進(jìn)行侮辱。毆打教師，是以暴力方法侮辱教師，或故意非法傷害教師人身健康。在一般情況下，侮辱教師的行為可能會(huì)單獨(dú)實(shí)施，而毆打教師的行為往往同侮辱教師的行為同時(shí)并存。侮辱、毆打教師是侵犯人身權(quán)利的違法行為。
法律責(zé)任主體：實(shí)施上述行為的公民個(gè)人。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理 ：對(duì)侮辱、毆打教師的，應(yīng)根據(jù)不同情況，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
(1)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者企業(yè)事業(yè)組織，社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的人員侮辱、毆打教師的，應(yīng)由其所在單位給予相應(yīng)的行政處分。
(2)對(duì)于違反《治安管理處罰條理》毆打教師，造成輕微傷害的;公然侮辱教師的，侵犯教師人身權(quán)利，尚不夠刑事處罰的，依照該條例的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。
(3)對(duì)于侮辱、毆打教師，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》的規(guī)定，由人民法院追究民事責(zé)任。其中造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用;造成教師的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，道歉，并應(yīng)賠償相應(yīng)的精神損失。
(4)對(duì)于侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院依法追究刑事責(zé)任。
(二)打擊報(bào)復(fù)教師的法律責(zé)任
行為分析：申訴、控告、檢舉是教師的一項(xiàng)公民權(quán)利。對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師打擊包袱，是指國(guó)家工作人員、幼兒園和其他社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人以及其他行使一定職權(quán)的人員，故意濫用自己的職權(quán)對(duì)申訴人、控告人、檢舉人實(shí)施報(bào)復(fù)陷害，致使他人的合法權(quán)益蒙受損害的違法行為。
法律責(zé)任主體：主要包括幼兒園負(fù)責(zé)人、教育行政部門(mén)工作人員及其他國(guó)家工作人員。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：對(duì)打擊報(bào)復(fù)教師的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況給予行政處分。
對(duì)國(guó)家工作人員打擊報(bào)復(fù)教師情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法規(guī)定，以報(bào)復(fù)陷害罪，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。
(三)拖欠教師工資的法律責(zé)任
行為分析：拖欠教師工資，是指未按時(shí)、足額的支付教師的工資性報(bào)酬，包括基礎(chǔ)工資、崗位職務(wù)工資、獎(jiǎng)金、津貼和其他各種政府補(bǔ)貼等。有兩種情況，一是地方人民政府違反有關(guān)法律規(guī)定，拖欠教師工資;二是違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，因挪用國(guó)家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，拖欠教師工資。拖欠教師工資，是違反《教師法》、侵害教師合法權(quán)益的違法行為。不僅侵害了教師獲取勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利，危及教師及其家庭的生計(jì)，還嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和保育教育工作的正常進(jìn)行，損害了黨和政府的威信。
法律責(zé)任主體：主要是地方人民政府或挪用教育經(jīng)費(fèi)的有關(guān)責(zé)任人員。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：
(1)對(duì)違反本法規(guī)定，拖欠教師工資的，無(wú)論是政府及其有關(guān)部門(mén)，還是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，均由地方人民政府責(zé)令其限期改正;當(dāng)?shù)卣锨返?，由上一?jí)人民政府責(zé)令其限期改正。
(2)對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國(guó)家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，拖欠教師工資的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還挪用的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)具體情況對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院追究刑事責(zé)任。
(四)教師違反《教師法》的法律責(zé)任
教師違反《教師法》應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的情況主要有三種：
1.故意不完成保育教育任務(wù)給保育教育工作造成損失的。是指教師明知自己的行為會(huì)給保育教育工作造成損失的后果，而追求這種后果的發(fā)生。這里所說(shuō)的保育教育任務(wù)，是依照聘任合同的約定崗位職責(zé)所明確的教師應(yīng)當(dāng)完成的保育教育任務(wù)。
2.體罰幼兒，經(jīng)教育不改的。體罰幼兒，是指教師以暴力的方法或以暴力想威脅，或以其他強(qiáng)制性的手段，侵害幼兒的身體健康的侵權(quán)行為。教師偶爾有輕微體罰幼兒沒(méi)有后果且經(jīng)教育改正的，不視為構(gòu)成此項(xiàng)違法行為。
3.品行不良，影響惡劣的違法行為。指教師的人品或行為嚴(yán)重有悖于社會(huì)公德和教師的職業(yè)道德，嚴(yán)重有損為人師表的形象和身份，在社會(huì)上和幼兒中產(chǎn)生惡劣影響的行為。
法律責(zé)任主體：事實(shí)違法行為的教師本人。
執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：
(1)幼兒園教師凡有上述三種違法行為之一的，按現(xiàn)行教師管理權(quán)限，由幼兒園或者教育部門(mén)分別給予行政處分或解聘。解聘包括解除崗位職務(wù)聘任合同，由幼兒園另行安排其他工作;也包括解除教師聘任合同，被解聘者另謀職業(yè)。
(2)教師有上述三種違法行為中的后兩種行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由人民法院追究刑事責(zé)任。
(3)教師有上述違法行為之一，對(duì)幼兒園和幼兒造成損失或損害的，還應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定賠償損失，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)?？捎捎變簣@或教育行政部門(mén)處理，也可由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、違反《幼兒園管理?xiàng)l例》行為的法律責(zé)任
《幼兒園管理?xiàng)l例》第五章第27條、第28條對(duì)違反該條例的下列九種行為。規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：(1)未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的;(2)園舍設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的;(3)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的;(4)體罰或變相體罰幼兒的;(5)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;(6)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的;(7)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;(8)干擾幼兒園正常工作秩序的;(9)在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。其中，許多規(guī)定同《教育法》、《教師法》是一致的。既違反該條例的行為同時(shí)違反了《教育法》和《教師法》，因此，這里不一一重復(fù)，下面僅舉5個(gè)典型的案例，以加深印象。
1.園注冊(cè)管理執(zhí)法案例
某市某區(qū)某街道辦事處籌辦共光幼兒園，未經(jīng)登記注冊(cè)，便招收了45名幼兒。區(qū)教育局在處理中認(rèn)為，興辦幼兒園對(duì)于促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，為實(shí)施九年義務(wù)教育打好基礎(chǔ)是十分必要的。國(guó)務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園。”同時(shí)，為了加強(qiáng)幼兒園的管理，保證辦員的基礎(chǔ)條件，該條例規(guī)定了舉辦幼兒園的審批程序，即第11條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度，未經(jīng)登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。”第12條規(guī)定：“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門(mén)登記注冊(cè)。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)，并報(bào)縣人民政府教育行政部門(mén)備案。”這些規(guī)定體現(xiàn)了《教育法》第27條關(guān)于“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)”的要求。某街道辦事處籌辦幼兒園，應(yīng)按上述規(guī)定履行必要的注冊(cè)手續(xù)。然而，經(jīng)調(diào)查，紅光幼兒園未經(jīng)登記注冊(cè)就招生，違反了《教育法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，故應(yīng)根據(jù)《教育法》第75條規(guī)定和《幼兒園管理?xiàng)l例》第27條的有關(guān)規(guī)定予以停止辦園的行政處罰。
2.幼兒園園舍衛(wèi)生安全設(shè)施管理執(zhí)法案例
某縣某鄉(xiāng)中心小學(xué)附設(shè)幼兒園，因兒童廁所年久失修，改用中心小學(xué)室外廁所。該園兒童家長(zhǎng)向縣教育局反映，要求修復(fù)兒童廁所，縣教育局將家長(zhǎng)反映通知幼兒園，要求盡快修復(fù)兒童廁所，但該幼兒園以種種理由遲遲不予執(zhí)行。
該縣教育局在處理過(guò)程中認(rèn)為，興辦幼兒園，應(yīng)具備良好的衛(wèi)生條件和確保幼兒安全的必備設(shè)施。然而，經(jīng)調(diào)查，該幼兒園將為小學(xué)生設(shè)計(jì)的，每個(gè)蹲位兩個(gè)木制踏板間距為30厘米寬的公共廁所供幼兒使用，違反了國(guó)務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第8條第2款關(guān)于“幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)”，以及國(guó)家教委《幼兒園工作規(guī)程》第30條關(guān)于“幼兒園應(yīng)設(shè)活動(dòng)室、兒童廁所、盥洗室、辦公用房和廚房”的規(guī)定，妨礙了幼兒的安全與健康。故應(yīng)根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》第27條第(二)項(xiàng)關(guān)于對(duì)“園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的”，“由教育行政部門(mén)視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規(guī)定處理。
3.幼兒園園舍管理執(zhí)法案例
某縣一機(jī)械廠在擴(kuò)建住宅時(shí)，侵入鄰近的鄉(xiāng)幼兒園園舍場(chǎng)地南北走向1.5米，并填平了其中的沙地。
縣教育局在處理過(guò)程中認(rèn)為，機(jī)械廠非法侵占鄉(xiāng)幼兒園園舍、損壞幼兒活動(dòng)場(chǎng)地的行為屬實(shí)，該行為違反了《教育法》精神和國(guó)務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第25條關(guān)于“任何單位和個(gè)人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施，不得在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序”的規(guī)定，故應(yīng)根據(jù)《教育法》第27條第2款和該條例第28條第(四)項(xiàng)關(guān)于對(duì)“侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的”，“由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分”的規(guī)定處理。
4.幼兒園保育管理執(zhí)法案例
某市某區(qū)第三幼兒園為參加一項(xiàng)比賽，組織該園中班、大班幼兒練團(tuán)體操。每天在是室外排練3個(gè)小時(shí)，排練期間不許幼兒小便，致使個(gè)別幼兒體力不適，直至?xí)灥埂?/p>
區(qū)教育局在處理中認(rèn)為，幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。然而，該幼兒園組織幼兒排練團(tuán)體操，打亂了幼兒一日生活常規(guī)，違反了國(guó)務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第16條關(guān)于“幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式。幼兒園可以根據(jù)本園的實(shí)際，安排和選擇教育內(nèi)容與方法，但不得進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律，有損于幼兒身心健康的活動(dòng)以及國(guó)家教育委員會(huì)《幼兒園工作規(guī)程》第17條“不得限制幼兒大、小便的次數(shù)、時(shí)間”，第21條“幼兒園一日活動(dòng)的組織應(yīng)動(dòng)靜交替，注意幼兒的實(shí)踐活動(dòng)”的規(guī)定，故應(yīng)根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》第27條關(guān)于對(duì)“教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的”，“由教育行政部門(mén)視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規(guī)定處理。
5.幼兒園教師管理執(zhí)法條例
吉林省某縣新(個(gè)體)幼兒園教師劉某因教育方法不當(dāng)，對(duì)本員幼兒李某長(zhǎng)期責(zé)罵、恐嚇，造成李某夜間驚恐啼哭。縣教育局在處理過(guò)程中認(rèn)為，劉某變相體罰幼兒的行為屬實(shí)，該行為違反了《教師法》及國(guó)務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第17條關(guān)于“嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒”的規(guī)定，故應(yīng)依據(jù)《教師法》第37條和《幼兒園管理?xiàng)l例》第28條第(一)項(xiàng)關(guān)于“體罰或變相體罰幼兒的”，“由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處分”的規(guī)定處理。在處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)該幼兒園所在行政區(qū)域的教育規(guī)章《吉林省個(gè)體幼兒園管理暫行辦法》第26條第(一)項(xiàng)關(guān)于“違反本規(guī)定有關(guān)條款”而造成后果的，“由教育行政部門(mén)會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)分別給予行政處罰”，第27條關(guān)于“處罰可分以下六種(也可幾種并罰);(一)警告并限期改進(jìn);(二)罰款五十至五百元;(三)賠償經(jīng)濟(jì)損失(含醫(yī)藥費(fèi)、誤工工資及其他費(fèi)用);(四)責(zé)令停業(yè)整頓;(五)吊銷《備案證》、《衛(wèi)生許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》”的規(guī)定處理。
（供稿：張潔瓊 校對(duì)：張潔瓊）