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2018-02-019月1日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。新民促法規(guī)定，未來(lái)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以自主選擇營(yíng)利或非營(yíng)利。
政策實(shí)施后，作為投資人、園長(zhǎng)該需要些什么?今天讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)熊丙奇先生是怎么說(shuō)的!
熊丙奇，著名教育學(xué)者，博士，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)高校校報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市高校校報(bào)研究會(huì)理事長(zhǎng)。 為新京報(bào)、北京青年報(bào)、東方早報(bào)、南方都市報(bào)、深圳晶報(bào)、珠江晚報(bào)、現(xiàn)代教育報(bào)等報(bào)專欄作者。
1 非營(yíng)利民辦學(xué)校不是免費(fèi)低收費(fèi)
義務(wù)教育階段不允許設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，那么民辦學(xué)校會(huì)退出義務(wù)教育領(lǐng)域嗎?答案當(dāng)然是否定的：不會(huì)。
因?yàn)閷?shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校可以自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，這樣的學(xué)校照樣可按辦學(xué)成本以及社會(huì)需求確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(需通過(guò)物價(jià)部門(mén)審核，接受政府部門(mén)指導(dǎo)定價(jià))，也就是說(shuō)依舊可以高收費(fèi)，學(xué)校辦學(xué)也可以有結(jié)余，只是舉辦者沒(méi)有股份，也不能對(duì)辦學(xué)結(jié)余實(shí)行分紅。
非營(yíng)利性辦學(xué)并非免費(fèi)或者低收費(fèi)，并不是說(shuō)舉辦者篤定要虧本，其利益照樣可以得到保障，包括參與辦學(xué)活動(dòng)可以獲得薪酬，以及通過(guò)合法的關(guān)聯(lián)公司向?qū)W校提供后勤等服務(wù)。
更重要的是，非營(yíng)利性辦學(xué)可以得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、使用土地優(yōu)惠等扶持措施，校方可以把更多的精力、財(cái)力投入到辦學(xué)中，提高辦學(xué)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民辦教育舉辦者和辦學(xué)者的教育夢(mèng)，培育我國(guó)的教育慈善家。調(diào)查顯示，我國(guó)超過(guò)90%的民辦教育舉辦者都有獲取利益回報(bào)的訴求，但是，這種利益訴求不是只能通過(guò)舉辦營(yíng)利性學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)。更重要的是，國(guó)家通過(guò)支持舉辦非營(yíng)利性學(xué)校，可以引導(dǎo)民辦教育舉辦者、辦學(xué)者的教育理念。
舉辦非營(yíng)利學(xué)校，除探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度(實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制)之外，還要在辦學(xué)上創(chuàng)新模式，可以實(shí)行基金會(huì)辦學(xué)，即成立基金會(huì)，要求所有辦學(xué)收入(學(xué)費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等)都存入基金會(huì)，再由基金會(huì)舉辦學(xué)校，組成學(xué)校董事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略決策。
2 資本進(jìn)入民辦教育不能只圖逐利
非義務(wù)教育階段可設(shè)置營(yíng)利性的民辦學(xué)校，在學(xué)前教育階段、高中教育階段、高等職業(yè)教育領(lǐng)域，可能會(huì)出現(xiàn)一批學(xué)校有限責(zé)任公司，而要辦學(xué)術(shù)型的民辦大學(xué)公司，難度很大。
可以預(yù)見(jiàn)，開(kāi)放舉辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校之后，會(huì)有更多資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，這對(duì)豐富教育資源是好事，尤其是學(xué)前教育階段和職業(yè)教育領(lǐng)域。但是，也要避免逐利資本帶來(lái)辦學(xué)的急功近利。
在學(xué)前教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為資本不重視幼兒園辦園質(zhì)量而只顧快速擴(kuò)張，圈地圈錢(qián);在高中教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校為搶生源，將高中教育異化為高考培訓(xùn)教育，以升學(xué)成績(jī)“贏得”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);在職業(yè)教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為舉辦者把學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，和企業(yè)合作謀取利益。
有鑒于此，筆者對(duì)民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)“獨(dú)角獸”型大企業(yè)并不感興趣。資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，首先應(yīng)該做教育，而教育的品質(zhì)并不體現(xiàn)在規(guī)模上，個(gè)性化、多元化才是教育品質(zhì)的關(guān)鍵。
民辦教育存在的價(jià)值，除了豐富教育資源外，更重要的是為受教育者提供多元教育選擇，而不是加劇整個(gè)社會(huì)的急功近利。也只有提供高品質(zhì)的教育，民辦學(xué)校才能獲得持續(xù)、健康發(fā)展。
當(dāng)然，民辦學(xué)校的急劇功利化，也和我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度有關(guān)，引導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者重視教育品質(zhì)，推進(jìn)個(gè)性化教育，還需要改革教育評(píng)價(jià)制度。
也有一些民辦學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者擔(dān)心，營(yíng)利性的民辦學(xué)校有限責(zé)任公司(諸如“某某高中有限責(zé)任公司”)這樣的稱謂會(huì)影響受教育者選擇。其實(shí)，受教育者選擇教育，最關(guān)注的是質(zhì)量(而非營(yíng)利性或者非營(yíng)利性的學(xué)校屬性)。像民辦大學(xué)，如果質(zhì)量很高，稱民辦大學(xué)有限責(zé)任公司，也不會(huì)影響學(xué)生選擇。
3 規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出灰色地帶
實(shí)行分類管理，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“利好”是，它們獲得了明確的市場(chǎng)地位，可以名言正順地在我國(guó)內(nèi)地的股市上市，而以前我國(guó)的民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都只能在海外上市。
但分類管理能否治理教育培訓(xùn)亂象，卻有待觀察，從目前各地頒布的貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)看，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還實(shí)行辦學(xué)許可證+營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批登記方式，這一審批登記方式貌似嚴(yán)格，結(jié)果卻刺激一些達(dá)不到審批條件的機(jī)構(gòu)，登記為教育咨詢類公司后從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù);或者干脆既不申請(qǐng)辦學(xué)許可證，也不登記注冊(cè)，完全“無(wú)照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)。
今年初，經(jīng)上海市教育、工商等部門(mén)摸排發(fā)現(xiàn)，上海近7000家各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的約四分之一，“有照無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)”的體量最大，“無(wú)證無(wú)照”的有1300余家。
這需要地方政府高度重視，在實(shí)行辦學(xué)許可證+營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批登記方式的同時(shí)，必須建立綜合監(jiān)管機(jī)制，即不能教育部門(mén)、工商部門(mén)各自為政，彼此推諉。筆者曾經(jīng)建議的另一種監(jiān)管思路是，對(duì)所有民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育類公司工商注冊(cè)，在具體經(jīng)營(yíng)時(shí)實(shí)行備案制。這樣做，一方面可以通過(guò)降低門(mén)檻，把所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，另一方面，通過(guò)備案制，可以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控。與備案制對(duì)應(yīng)，應(yīng)建立有效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，以應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)關(guān)門(mén)、卷款而逃的學(xué)費(fèi)糾紛。
鑒于基礎(chǔ)教育的特殊性，對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)教育階段培訓(xùn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是可以立法明確其培訓(xùn)內(nèi)容的。比如，目前幼兒園去小學(xué)化，可早教機(jī)構(gòu)卻可在幼兒園門(mén)口貼廣告招小班奧數(shù)、中班奧數(shù)，這讓去小學(xué)化成了笑話;教育部要求小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，可培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻舉辦幼升小銜接班，講的就是小學(xué)內(nèi)容。
此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“超前教育”，嚴(yán)重沖擊我國(guó)基礎(chǔ)教育秩序，令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變身為教育主體，國(guó)家的公辦學(xué)校反倒成為“補(bǔ)課”班。對(duì)這種情況，國(guó)外的做法是立法禁止超前教育。我國(guó)在規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)時(shí)，要抓住要害問(wèn)題。
《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)所有民辦學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))來(lái)說(shuō)，都既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。能不能推動(dòng)民辦學(xué)校(民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))給受教育者提供好的教育，是檢驗(yàn)這部法律有效性的唯一標(biāo)尺。資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，要考慮資本回報(bào)，但也必須堅(jiān)持教育底線，有辦好教育的夢(mèng)想和追求。(來(lái)源：澎湃新聞)