在過(guò)去的三十年間，隨著世界各國(guó)對(duì)學(xué)前教育研究的不斷深入，各國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育在提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平以及增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面的認(rèn)識(shí)日益深化。作為“北歐學(xué)前教育模式”的典型代表，丹麥也不例外，尤其是近年來(lái)隨著移民人口的不斷增加，丹麥政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度不斷加深，改革力度日漸加強(qiáng)，學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、丹麥學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)多樣，兒童入園率較高
丹麥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要包括日托機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和學(xué)前教育系統(tǒng)。
日托機(jī)構(gòu)系統(tǒng)主要包括托嬰中心、幼兒園、混齡托兒所和課后托育中心。其中，托嬰中心主要招收6個(gè)月～2歲的兒童，屬于公立機(jī)構(gòu)，由各地方政府主管;幼兒園主要招收3～5歲的兒童，屬于私立機(jī)構(gòu)，由各機(jī)構(gòu)自主運(yùn)作，地方政府監(jiān)督并補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);混齡托兒所主要招收6個(gè)月～6歲的兒童，由各地方政府監(jiān)督，家長(zhǎng)共同管理，并由具備專業(yè)知識(shí)的保姆提供照顧兒童的服務(wù);課后托育中心主要招收學(xué)齡兒童，屬私立機(jī)構(gòu)，旨在為家長(zhǎng)提供更多元的選擇。
學(xué)前教育系統(tǒng)從屬于中小學(xué)教育系統(tǒng)，目的在于更好地促進(jìn)幼小銜接，主要包括學(xué)前班、校內(nèi)課前班和課后班以及幼小融合班。其中，學(xué)前班主要招收5～6歲的兒童，由各地方政府負(fù)責(zé)管理，費(fèi)用由地方政府全額負(fù)擔(dān);校內(nèi)課前班和課后班主要招收3歲以上的兒童，主要由家長(zhǎng)會(huì)(parent board)負(fù)責(zé)管理;而幼小融合班主要面向5歲到小學(xué)二年級(jí)的兒童，由地方政府管理，其費(fèi)用也由當(dāng)?shù)卣~負(fù)擔(dān)。可見(jiàn)，丹麥學(xué)前教育系統(tǒng)相對(duì)完善，多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)滿足了不同地區(qū)和家長(zhǎng)的需要。
丹麥義務(wù)教育的起始年齡為7歲，而學(xué)齡前兒童也保持著相對(duì)較高的受教育率，兒童進(jìn)入托育中心的年齡由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況靈活規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹麥2004年0～1歲兒童入托比率為12.0%，1～2歲兒童入托比率為83.0%，有94.0%的3～5歲兒童進(jìn)入日托機(jī)構(gòu)。[1]到2007年，進(jìn)入日托機(jī)構(gòu)的1～2歲兒童的比率為90.0%，3～5歲兒童的比率為96.O%。自2008年9月起，學(xué)前班成為適齡兒童(5～6歲)必須參加的強(qiáng)制性教育。隨著丹麥社會(huì)的發(fā)展，2012年丹麥3歲兒童和4歲兒童的入園率分別達(dá)到了87.0%和98.0%，高于OECD國(guó)家66.0%和81.0%的平均值。
(二)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)師幼比較高，教師專業(yè)化水平高
在丹麥，學(xué)前教育工作者以女性為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年女性學(xué)前教育工作者所占的比重達(dá)76.1%，其中兼職人員占24.3%。[3]丹麥學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師充足，師幼比較高：學(xué)前教育工作者與O～2歲兒童的比率為1：3.3，與3～5歲兒童的比率為1：7.2，與身體或精神存在障礙的特殊兒童的比率達(dá)到1：1.4。
在師資培養(yǎng)方面，根據(jù)1992年確立的《幼教師資培訓(xùn)計(jì)劃》，丹麥所有的托兒所、幼兒園及學(xué)前班的教師采取統(tǒng)一的教師資格培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃共分為理論和實(shí)踐兩部分，其中學(xué)校的理論課程包括教育研究與心理學(xué)、社會(huì)研究和健康教育、文化與活動(dòng)以及溝通、組織與管理能力訓(xùn)練;實(shí)踐部分包含一個(gè)為期12周的預(yù)備實(shí)習(xí)以及兩個(gè)為期6個(gè)月的實(shí)習(xí)。所有的幼教師資培訓(xùn)課程由政府全額資助，且實(shí)習(xí)期間支付薪酬。在該計(jì)劃的指導(dǎo)下，丹麥的幼教師資水平受到家長(zhǎng)與社會(huì)的肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在丹麥所有的ECEC(EarIy ChiIdhood Education and Care)機(jī)構(gòu)中，有60.0%的托幼工作者至少擁有三級(jí)水平的合格證書(shū)。[5]
高水平的師資隊(duì)伍是丹麥學(xué)前教育事業(yè)成功的因素之一，完善的托育人員入職培訓(xùn)與政府資金、政策支持是學(xué)前教育發(fā)展的重要保障。
(三)政府高度關(guān)注學(xué)前教育，提供的經(jīng)費(fèi)比例高
在丹麥，政府高度關(guān)注學(xué)前教育，約70.0%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作為公立機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并由獨(dú)立的非盈利供給者和網(wǎng)絡(luò)提供支持。2005年，丹麥新的立法措施規(guī)定對(duì)私營(yíng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也提供財(cái)政補(bǔ)助。丹麥?zhǔn)侨蚪逃度胝糋DP比重最高的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年丹麥學(xué)前教育領(lǐng)域公共投入總額占GDP總額的2.1%，[6]居世界第一。至2007年，丹麥學(xué)前教育領(lǐng)域中幼兒保育和教育投入占GDP的比重在OECD國(guó)家中仍居于首位。
此外，在丹麥，政府承擔(dān)絕大多部分的教育支出：0～3歲兒童的單位教育成本投入約為1 9550美元/人，3～6歲兒童的單位教育成本投入約為10200美元/人，6～1 0歲兒童的單位教育成本投入為5050美元/人，這些支出是由家庭與政府共同承擔(dān)的，其中政府每年對(duì)所有接受服務(wù)的0～6歲兒童的公共支出約為7650美元/人。
(四)重視家庭參與，福利政策優(yōu)越
1999年，為普及學(xué)前教育、支持父母就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)男女平等，丹麥政府頒布了《社會(huì)服務(wù)法案》(SociaI Service Act)，以指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。在該法案的指導(dǎo)下，政府不僅重視保教服務(wù)，還為父母提供了包括育嬰假(parentaI Ieave)、親職假(childcare Ieave)以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等福利政策：父母在嬰兒出生后有24周的育嬰假，前14周由母親照顧嬰兒，后10周由父母協(xié)商決定照顧嬰兒。24周結(jié)束后，父親還享有2周的假期。親職假一般不超過(guò)52周，其中0～1歲兒童的父母親職假長(zhǎng)達(dá)8～26周，假期享有60.0%的失業(yè)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助包括社會(huì)補(bǔ)助、兒童家庭津貼以及特殊兒童補(bǔ)助三個(gè)部分，不同家庭、年齡和身體狀況的兒童作為適用對(duì)象享有相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)助。
二、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的啟示
(一)開(kāi)辦多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，滿足適齡兒童入園需求
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)較為單一，主要分為0～3歲的早教機(jī)構(gòu)與3～6歲的幼兒園，且適齡兒童的入園率不高。據(jù)2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)共有各類(lèi)幼兒園166800所，在園幼兒約3425萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率僅為62.3%。而“學(xué)前期是個(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期”，[9]學(xué)前教育對(duì)兒童將來(lái)的人格發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展以及認(rèn)知發(fā)展都起著關(guān)鍵作用。因此，在當(dāng)前大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的背景下，我們可以借鑒丹麥學(xué)前教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)豐富、形式各異的做法，開(kāi)辦多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，建立完善的、適合不同地區(qū)的學(xué)前教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公私立幼兒園積極互動(dòng)，并逐步規(guī)范私立幼兒園。
(二)加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)素質(zhì)
幼教師資隊(duì)伍水平?jīng)Q定著學(xué)前教育的整體水平，然而，根據(jù)教育部網(wǎng)站2012年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)幼教師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量令人堪憂：從幼兒教師的職稱情況來(lái)看，2010年全國(guó)只有約0.4%的幼兒教師獲得中學(xué)高級(jí)職稱，12.8%的幼兒教師獲得小學(xué)高級(jí)職稱，獲得小學(xué)一級(jí)職稱的幼兒教師約占15.6%，被評(píng)為小學(xué)二級(jí)職稱的幼兒教師只占5.2%，僅有1.0%的幼兒教師獲得小學(xué)三級(jí)職稱。另外，還有約占65.0%的幼兒教師沒(méi)有職稱。因此，在改革與發(fā)展學(xué)前教育的過(guò)程中，我們可借鑒丹麥的做法，重視幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的提升，對(duì)幼兒教師實(shí)施多樣化的專業(yè)培訓(xùn)，如組織新教師崗前培訓(xùn)、暑期教師網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)等。
(三)增加學(xué)前教育投入，重視特殊兒童教育
依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，學(xué)前教育是一種集公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩種屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府必須承擔(dān)主要的投入、管理和監(jiān)督等責(zé)任。因此，政府必須對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行“拾責(zé)”：首先，針對(duì)“入園難，入園貴”的現(xiàn)象，以及一些好的幼兒園過(guò)度收費(fèi)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)逐步增加對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，逐步建立起以政府投入為主、以公共財(cái)政為支撐，社會(huì)多渠道投入和家長(zhǎng)合理分擔(dān)教育成本的投入機(jī)制;其次，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村幼兒教師稀缺的問(wèn)題，保證幼兒教師的數(shù)量，將師幼比控制在一定范圍內(nèi)，最大限度地保證保育和教育質(zhì)量;再次，我們應(yīng)借鑒丹麥對(duì)特殊兒童的“正常化”教育主張和做法，對(duì)特殊兒童設(shè)立專門(mén)的福利及補(bǔ)助政策，為身體或精神存在障礙的兒童創(chuàng)造平等和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，盡量讓特殊兒童在自由的環(huán)境中接受教育，讓特殊兒童融入社會(huì)，彰顯教育公平。
(四)促進(jìn)家庭與教育機(jī)構(gòu)的溝通，提供政策支持
為幼兒提供高質(zhì)量的保育與教育服務(wù)是家庭與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任。在丹麥，父母享有育嬰假和親職假，另外，“在丹麥的相關(guān)法律中，父母也被納入?yún)⑴c教育機(jī)構(gòu)的正式軌道。他們可以組成‘家長(zhǎng)委員會(huì)’，參與該教育機(jī)構(gòu)制訂教學(xué)活動(dòng)原則、制訂預(yù)算及財(cái)務(wù)管理原則、選派代表參加地方政府的托育委員會(huì)等。”
在我國(guó)，雖然《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》中規(guī)定“幼兒園應(yīng)與家庭、社會(huì)密切配合，共同為幼兒創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境”，幼兒園在形式上也保持與家長(zhǎng)的交流與溝通，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中兩者始終是一種相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。促進(jìn)家庭與教育機(jī)構(gòu)的溝通，要在家園合作層面開(kāi)展更多豐富的活動(dòng)，政府可在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)逐步與家庭共同負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用，同時(shí)賦予家長(zhǎng)參與幼兒園教育的權(quán)利，促進(jìn)更深層次的家園合作，以共同促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。
（供稿：張潔瓊 校對(duì)：張潔瓊 郭彤洋）
